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——部委實施鹽改和食鹽專營、食鹽加碘、食鹽價格管理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件

 1、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于進一步加強食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2019〕92號）

2、國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳《關(guān)于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應(yīng)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號）

關(guān)聯(lián)文件:

⑴工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好無碘食鹽市場供應(yīng)工作的通知(工信廳消費〔2009〕189號)

⑵衛(wèi)生部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進一步做好無碘食鹽供應(yīng)和管理工作的通知（衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2009〕168號）

3、國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革完善食鹽專營管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知（發(fā)改辦體改〔2021〕783號）

4、國家發(fā)展改革委關(guān)于放開食鹽價格有關(guān)事項的通知（發(fā)改價格〔2016〕2032號）

關(guān)聯(lián)信息：國家發(fā)展改革委就放開食鹽價格答記者問

……

工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳

關(guān)于進一步加強食鹽專營管理有關(guān)工作的通知

（工信廳聯(lián)消費〔2019〕92號  2019年12月25日）

各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹落實《食鹽專營辦法》《鹽業(yè)體制改革方案》《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和文件精神，進一步加強改革過渡期后食鹽專營管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強食鹽專業(yè)化監(jiān)管

各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保完成省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)省市縣三級政事企完全分開。

鹽業(yè)主管部門要加強與食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，推進食鹽專營執(zhí)法和食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法聯(lián)動。嚴(yán)格規(guī)范食鹽專營執(zhí)法，防止出現(xiàn)過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。同時，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》精神，加強對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，下同）和食鹽定點批發(fā)企業(yè)的信用監(jiān)管。

二、完善食鹽定點企業(yè)資質(zhì)管理

省級鹽業(yè)主管部門要對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理，對不能持續(xù)符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》要求的堅決整改，特別是對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄，食鹽定點批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定保存采購銷售記錄以及超出規(guī)定范圍銷售食鹽等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點企業(yè)證書。

省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)按規(guī)定及時向社會公布食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)名單。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書載明信息發(fā)生變更時應(yīng)及時向社會公布，并報工業(yè)和信息化部備案。

三、規(guī)范食鹽定點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

取得食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)可通過與其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)合作、自建分公司或銷售網(wǎng)點、委托第三方物流配送等方式，以本企業(yè)名義（獲證名稱）開展跨省經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將上一季度食鹽銷售情況告知銷售地省級鹽業(yè)主管部門。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得和非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)合作進行“貼牌”生產(chǎn)，不得在證書載明的生產(chǎn)地址之外生產(chǎn)加工食鹽。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)按要求建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行，確保食鹽可追溯。

食鹽零售單位購進食鹽時，應(yīng)查驗供貨者食鹽定點批發(fā)資質(zhì)并保存合法有效憑證。

四、保證合格加碘食鹽供應(yīng)

各級衛(wèi)生健康部門要做好對重點地區(qū)、重點人群碘營養(yǎng)水平的監(jiān)測工作；各級鹽業(yè)主管部門要依據(jù)食鹽加碘有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本轄區(qū)水碘情況保證加碘食鹽的供應(yīng)，防治碘缺乏危害，同時滿足特殊人群的需要。未加碘食鹽由省級鹽業(yè)主管部門負責(zé)組織食鹽定點批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行食鹽碘含量相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)佧}碘濃度的規(guī)定。

五、落實食鹽儲備和應(yīng)急管理

省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食鹽供需情況，建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府儲備責(zé)任，政府儲備量不得低于上一年度轄區(qū)月均食鹽消費量。各級鹽業(yè)主管部門要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，特殊情況下要會同價格管理部門及時采取投放食鹽儲備、臨時價格干預(yù)等措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽社會責(zé)任儲備、輪儲、貯存、出庫管理制度，食鹽儲備量應(yīng)有詳細的食鹽社會責(zé)任儲備庫存記錄。

各級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的要求，制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。

六、規(guī)范食鹽電子商務(wù)

省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強食鹽電子商務(wù)管理。無食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的企業(yè)和個人不得開展食鹽電子商務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對銷售主體查驗相關(guān)定點批發(fā)資質(zhì)，督促其在經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。發(fā)現(xiàn)其平臺上的食鹽銷售主體無食鹽定點批發(fā)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供服務(wù)。

七、加大食鹽相關(guān)政策宣傳力度

各級鹽業(yè)主管、衛(wèi)生健康部門要會同相關(guān)部門利用廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站及微信、微博、APP等新媒體手段加大食鹽安全公益、科普宣傳力度，及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者權(quán)益。開展食鹽消費、科學(xué)補碘及減鹽知識宣傳，廣泛動員社會力量參與食鹽安全監(jiān)督，確保食鹽消費安全及社會穩(wěn)定。

本通知自印發(fā)之日起實施?！秶野l(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕488號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）同時廢止。

國家發(fā)展改革委辦公廳    工業(yè)和信息化部辦公廳

國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳   國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

關(guān)于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應(yīng)的通知

（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號  2018年7月9日）

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）有關(guān)要求，規(guī)范未加碘食鹽管理，保證合格碘鹽供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)范圍。在碘缺乏地區(qū)，食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要銷售加碘食鹽，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上；在水源性高碘地區(qū)，食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要銷售未加碘食鹽，確保未加碘食鹽覆蓋率在90%以上。各省級鹽業(yè)主管部門要會同衛(wèi)生健康部門在本機構(gòu)門戶網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）鹽碘濃度和高水碘地區(qū)名單，加強對食鹽定點批發(fā)企業(yè)的指導(dǎo)，加大碘鹽政策督促檢查力度，確保把相關(guān)政策落實到位。

二、規(guī)范執(zhí)行碘鹽濃度標(biāo)準(zhǔn)。食鹽定點批發(fā)企業(yè)銷售的食鹽，應(yīng)當(dāng)符合銷售地的鹽碘濃度規(guī)定。對不符合銷售地鹽碘濃度規(guī)定的食鹽產(chǎn)品，鹽業(yè)主管部門要書面通知食鹽定點批發(fā)企業(yè)進行整改，整改時限不得超過7個工作日；整改不到位的，要依法依規(guī)進行處罰。

三、規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)渠道。在保證合格碘鹽供應(yīng)和區(qū)域人群碘營養(yǎng)水平適宜的前提下，各省級鹽業(yè)主管部門要會同衛(wèi)生健康部門，做好水源性高碘地區(qū)和其他地區(qū)特定人群的未加碘食鹽供應(yīng)保障工作。同時，嚴(yán)格規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)渠道，指導(dǎo)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)在一定比例內(nèi)生產(chǎn)未加碘食鹽（未加碘食鹽生產(chǎn)比例表見附件），并向社會公布轄區(qū)內(nèi)未加碘食鹽銷售網(wǎng)點信息，以滿足特定人群未加碘食鹽消費需要。

四、加強邊遠貧困地區(qū)碘鹽供應(yīng)。各省級衛(wèi)生健康部門要按照鹽業(yè)體制改革有關(guān)要求，負責(zé)劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，加強碘缺乏病動態(tài)監(jiān)控。各地要根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。

五、加強科學(xué)補碘宣傳教育。各省級衛(wèi)生健康部門要完善碘缺乏病防范工作機制，做好對重點地區(qū)、重點人群碘營養(yǎng)水平的監(jiān)測工作，加強科學(xué)補碘宣傳教育，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)補碘理念。

各級政府要從保證人民群眾身體健康和鹽業(yè)市場長遠發(fā)展的高度，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，把規(guī)范未加碘食鹽管理、確保合格碘鹽供應(yīng)作為鹽業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，持續(xù)鞏固碘缺乏病防治成果，保障科學(xué)補碘工作順利進行。

特此通知。

附件                  未加碘食鹽生產(chǎn)比例表

【關(guān)聯(lián)文件】

工業(yè)和信息化部辦公廳

關(guān)于做好無碘食鹽市場供應(yīng)工作的通知

工信廳消費〔2009〕189號 2009年9月1日

為保證需食用非碘鹽病人的需要，進一步做好無碘食鹽的供應(yīng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、增加銷售點。各地鹽業(yè)主管部門須本著以人為本，方便購買的原則，責(zé)成各級鹽業(yè)公司在現(xiàn)有無碘食鹽銷售點的基礎(chǔ)上增加供應(yīng)點。特別是應(yīng)在醫(yī)院附近增加無碘食鹽銷售點，或直接委托醫(yī)院內(nèi)小賣部增加銷售無碘食鹽，便于需要者購買。

二、提高知曉率。各級鹽業(yè)主管部門須將本行政區(qū)域內(nèi)無碘食鹽銷售點信息通過當(dāng)?shù)貓蠹?、地方政?wù)網(wǎng)及鹽業(yè)公司網(wǎng)等進行公布，同時在醫(yī)院、社區(qū)張貼宣傳海報，提高群眾知曉率，以方便購買。

衛(wèi)生部辦公廳  工業(yè)和信息化部辦公廳

關(guān)于進一步做好無碘食鹽供應(yīng)和管理工作的通知

 衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2009〕168號 2009年10月16日

 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、鹽業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、鹽業(yè)主管部門：

根據(jù)衛(wèi)生部2005年調(diào)查結(jié)果，我國水源性高碘地區(qū)(以下簡稱高碘地區(qū))主要分布在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東和河南9個省(區(qū)、市)中109個縣(市、區(qū)、旗)的735個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(見附件1—2)，其中有少數(shù)高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未落實無碘食鹽供應(yīng)措施。此外，在非高碘地區(qū)，一些專為不宜食用碘鹽的甲狀腺相關(guān)疾病患者(以下簡稱不宜食用碘鹽人群)設(shè)置的無碘食鹽銷售網(wǎng)點，存在數(shù)量偏少、布局不合理且缺乏導(dǎo)購信息等問題，一定程度上造成了部分不宜食用碘鹽人群購買無碘食鹽不方便。為切實做好在高碘地區(qū)全面供應(yīng)無碘食鹽工作，妥善解決不宜食用碘鹽人群購買無碘食鹽面臨的具體困難，進一步規(guī)范無碘食鹽供銷管理，根據(jù)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、關(guān)于在高碘地區(qū)全面供應(yīng)無碘食鹽工作

(一)尚未采取停供碘鹽措施的已查明高碘地區(qū)，要在2009年12月底前，全面落實無碘食鹽供應(yīng)。

(二)各地通過自查新增的高碘地區(qū)，要報經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門認定，省級鹽業(yè)主管部門負責(zé)在劃定的高碘地區(qū)供應(yīng)無碘食鹽。

(三)我國高碘地區(qū)主要呈局灶分布，高碘地區(qū)多與非高碘地區(qū)交織并存。因此，劃定無碘食鹽的供應(yīng)范圍要充分核準(zhǔn)有關(guān)情況，原則上采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位供應(yīng)無碘食鹽。同時，加大健康教育和宣傳力度，讓群眾知情選購，謹(jǐn)防無碘食鹽沖銷到非高碘地區(qū)。

(四)部分已實施降碘改水工程的高碘地區(qū)，要密切監(jiān)控改水后的飲水碘含量變化和人群碘營養(yǎng)狀況，審慎調(diào)控?zé)o碘食鹽供應(yīng)措施。

(五)高碘地區(qū)要嚴(yán)格按照《全國碘缺乏病監(jiān)測方案(試行)》(衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2007〕197號)的要求開展監(jiān)測，動態(tài)掌握無碘食鹽供應(yīng)情況，適時開展人群碘營養(yǎng)狀況調(diào)查，以便及時調(diào)整有關(guān)措施。

二、關(guān)于做好無碘食鹽市場供應(yīng)工作

(一)合理增設(shè)無碘食鹽銷售網(wǎng)點。各地鹽業(yè)主管部門要在現(xiàn)有無碘食鹽銷售網(wǎng)點基礎(chǔ)上，結(jié)合人口分布和交通狀況，適度增設(shè)布局合理的銷售點。農(nóng)村地區(qū)原則上選取中心衛(wèi)生院所在地，就近設(shè)立無碘食鹽銷售點或委托中心衛(wèi)生院代銷；城市地區(qū)原則上選取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所在地，就近設(shè)立無碘食鹽銷售點或委托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代銷。

(二)提高對無碘食鹽銷售網(wǎng)點的知曉率。各級鹽業(yè)主管部門須將本轄區(qū)內(nèi)設(shè)置無碘食鹽銷售網(wǎng)點的相關(guān)信息采取在報刊、網(wǎng)站發(fā)布等便于群眾查詢的形式予以公布，同時在有關(guān)醫(yī)院、社區(qū)張貼海報、布告等，引導(dǎo)群眾尋購。

(三)加強對無碘食鹽的供銷管理。各地要依照《條例》有關(guān)規(guī)定，加強對從事無碘食鹽銷售人員的健康教育和培訓(xùn)，建立銷售登記和定期統(tǒng)計報告制度，既要方便不宜食用加碘食鹽人群購買無碘食鹽，又要杜絕非高碘地區(qū)的健康人群盲目購買無碘食鹽。銷售人員不僅要向持有醫(yī)療機構(gòu)疾病診斷不宜食用碘鹽證明的人群限量供應(yīng)無碘食鹽，還要告誡不宜食用碘鹽的患者防止其家人食用無碘食鹽，以免造成健康危害。

三、有關(guān)要求

(一)各地要充分認識無碘食鹽供應(yīng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要將供應(yīng)無碘食鹽做為落實“因地制宜、分類指導(dǎo)和科學(xué)補碘”的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依照《條例》有關(guān)規(guī)定，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，確保無碘食鹽供應(yīng)工作有條不紊地落實。

(二)有關(guān)部門要密切配合、各司其職、齊抓共管，加強對無碘食鹽生產(chǎn)、流通和供銷等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，建立、健全無碘食鹽的專營銷售網(wǎng)點。無碘食鹽包裝要注明適用者范圍，合理規(guī)范銷售價格，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)、假冒無碘食鹽沖銷市場。保證無碘食鹽的穩(wěn)定供應(yīng)。

(三)省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)劃定本地高碘地區(qū)范圍，提出布設(shè)無碘食鹽銷售網(wǎng)點的實施計劃，組織開展大眾宣傳，動態(tài)監(jiān)測無碘食鹽供銷情況，調(diào)查評估實施效果；省級鹽業(yè)主管部門負責(zé)高碘地區(qū)無碘食鹽的組織供應(yīng)，落實在非高碘地區(qū)合理布設(shè)無碘食鹽銷售網(wǎng)點的相關(guān)工作，通過強化措施，規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥地推進無碘食鹽供應(yīng)工作。

(四)各地要將高碘地區(qū)無碘食鹽供應(yīng)工作的進展情況，以及合理增設(shè)無碘食鹽銷售網(wǎng)點的落實情況，于2010年2月底前，分別報送衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部。

(五)在各地落實無碘食鹽供應(yīng)相關(guān)工作期間，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部將適時組織專家對工作進展情況督導(dǎo)檢查。

附件：1．2005年調(diào)查水碘含量中位數(shù)在150—300μg／L間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（略）

2．2005年調(diào)查水碘含量中位數(shù)在300μg／L以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（略）

國家發(fā)展改革委辦公廳    工業(yè)和信息化部辦公廳

國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳   國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革

完善食鹽專營管理和專業(yè)化監(jiān)管有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦體改〔2021〕783號  2021年10月14日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主營部門、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：

為深入貫徹落實《鹽業(yè)體制改革方案》部署和國務(wù)院聯(lián)導(dǎo)指示要求，依照《食品安全法》、《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)，切實解決深化鹽業(yè)體制改革中遇到的新問題，進一步做好政策銜接，完善行業(yè)管理和專業(yè)化監(jiān)管，促進鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、徹底剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能

各地不得變相在鹽業(yè)公司保留執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法人員，不得將執(zhí)法機構(gòu)與食鹽批發(fā)企業(yè)的辦公場所、人員、車輛混用。要實現(xiàn)省市縣政企完全分開，妥善安置富余人員，做到職能劃轉(zhuǎn)、編制劃轉(zhuǎn)、人員安置同步到位。

二、引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)優(yōu)化重組

鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)以市場化方式兼并重組，積極開展混合所有制改革，允許社會資本參與兼并重組，提升行業(yè)集中度，逐漸形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

三、嚴(yán)格落實食鹽專營資質(zhì)管理制度

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得委托其他企業(yè)、或接受其他企業(yè)委托進行“貼牌”生產(chǎn)，其定點生產(chǎn)企業(yè)證書不能新增生產(chǎn)地址。任何個人和單位不得利用進口“其他鹽產(chǎn)品”生產(chǎn)加工食鹽。食鹽定點企業(yè)因故退出或破產(chǎn)倒閉的，應(yīng)當(dāng)將定點資質(zhì)證書繳回并注銷編號。

四、完善食鹽流通環(huán)節(jié)跨區(qū)域經(jīng)營政策

食鹽定點批發(fā)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)立僅銷售食鹽的跨區(qū)經(jīng)營分公司時，按照《食品安全法》要求，可憑借總公司批發(fā)資質(zhì)辦理營業(yè)執(zhí)照和僅銷售預(yù)包裝食品備案，不得將分公司食鹽定點批發(fā)資質(zhì)作為前置條件，無食鹽定點批發(fā)資質(zhì)的經(jīng)營者不得在電子商務(wù)平臺批發(fā)食鹽。

五、加強食鹽專業(yè)化監(jiān)管能力建設(shè)

推進綜合監(jiān)管，提高鹽業(yè)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，完善監(jiān)管手段，及時填補監(jiān)管的盲區(qū)和空白，依法依職責(zé)開展食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和專營監(jiān)管。進一步推進食鹽電子追溯體系建設(shè)，組織本省食鹽定點企業(yè)將食鹽電子追溯信息上傳至全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺，由全國平臺對接監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并研究將其作為食鹽定點資質(zhì)管理條件。

六、確保食鹽儲備保質(zhì)保量落實

健全政府儲備與社會儲備、常規(guī)儲備和臨時儲備、實物儲備和能力儲備有機結(jié)合的多層級食鹽儲備體系。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府儲備，食鹽定點企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，實物儲備量不得低于本地1個月的食鹽消費量，在常規(guī)儲備的基礎(chǔ)上，根據(jù)新冠肺炎疫情及其他突發(fā)事件和極端情況，及時啟動臨時儲備收儲工作，鼓勵企業(yè)將富余生產(chǎn)能力作為能力儲備。

七、加強合格加碘和未加碘食鹽管理

做好對重點地區(qū)、重點人群碘營養(yǎng)水平的監(jiān)測工作，指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和比例做好加碘食鹽和未加碘食鹽的生產(chǎn)銷售。通過公開遴選、招標(biāo)等方式確定未加碘食鹽供應(yīng)企業(yè)，禁止地方指定企業(yè)獨家經(jīng)營，嚴(yán)禁通過網(wǎng)絡(luò)銷售未加碘食鹽，防止未加碘食鹽企業(yè)無序進入市場，保證合格碘鹽覆蓋率。加強科學(xué)補碘宣傳，在商超食鹽銷售處醒目張貼碘濃度標(biāo)識并動態(tài)更新，引導(dǎo)消費者增強對科學(xué)補碘的認識。

八、進一步強化組織落實

地方各有關(guān)部門要認算履職盡責(zé)、強化部門協(xié)同，形成工作合力。加大調(diào)研督導(dǎo)力度，適時開展“回頭看”，對改革落實不到位、不徹底的地方予似通報、約談，對不符合改革精神的政策措施及時予以糾正，切實推護公平競爭的市場秩序。鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要增強依法合規(guī)意識、切實提升自身競爭力。中國鹽業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮好橋梁紐帶作用，主動服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。加強對鹽業(yè)體制政策的宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。

（★欄目管理員壹佰提示：本規(guī)范性文件為目前實施食鹽專營辦法及食鹽加碘的鹽業(yè)管理部門和定點企業(yè)自律適用的部門具體應(yīng)用不可或缺有效規(guī)范性文件，印發(fā)時載明保密期限為1年，在行業(yè)內(nèi)部貫徹執(zhí)行。為宣傳鹽業(yè)體制政策，現(xiàn)在政策法規(guī)欄目于2023-01-12審慎公開，符合《保密法》第十九條“國家秘密的保密期限已滿的，自行解密”和《保密法實施條例》第十三條第二款“國家秘密的保密期限，自標(biāo)明的制發(fā)日起計算”的規(guī)定。）

國家發(fā)展改革委關(guān)于放開食鹽價格有關(guān)事項的通知

發(fā)改價格〔2016〕2032號 2016年10月8日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)[2016]25號）精神，現(xiàn)就放開食鹽價格有關(guān)事項通知如下：

一、全面放開食鹽價格。自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各地要抓緊開展相關(guān)工作，確保食鹽零售價格如期放開。

二、確保食鹽市場供應(yīng)穩(wěn)定。各地要做好改革前后政策銜接，細化改革措施，抓緊建立完善食鹽儲備體系，研究制定應(yīng)急預(yù)案，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要做好食鹽調(diào)度和配送工作，完善企業(yè)儲備制度、保持合理庫存，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，做到不斷供、不脫銷。

三、保持食鹽價格基本穩(wěn)定。各地要加強食鹽零售市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)價格監(jiān)測，注重研判預(yù)警，當(dāng)食鹽市場出現(xiàn)異常波動時，要及時采取投放儲備等有效措施，保持食鹽價格穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取臨時價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。同時，要加強食鹽價格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺的作用，及時受理舉報投訴，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等不正當(dāng)價格行為，切實維護食鹽市場秩序。消費者可通過12358價格監(jiān)管平臺舉報價格違法行為。

價格放開前，食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價的相關(guān)規(guī)定，為改革創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

四、做好邊遠貧困地區(qū)和低收入群體保障工作。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保障邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。要按照已經(jīng)建立的社會救助機制，確保低收入群體不因放開食鹽價格而降低生活質(zhì)量。

五、加強宣傳解讀。食鹽是生活基本必需品，與群眾日常生活關(guān)系密切。各地放開食鹽零售價格時，要加大宣傳和政策解讀力度，穩(wěn)定社會預(yù)期，消除模糊認識和片面理解，闡明食鹽價格放開后，政府將采取多種措施穩(wěn)定食鹽市場和價格，營造改革良好氛圍。

2017年1月1日起，《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高食鹽出廠（場）價格的通知》（發(fā)改價格[2009]3094號）同時廢止。

　　（★板塊管理員壹佰提示：本規(guī)范性文件雖為當(dāng)時實施《鹽業(yè)體制改革方案》（七）項出臺，但是修訂時所依據(jù)及實施的食鹽專營辦法第十七條的部門具體應(yīng)用規(guī)范性文件，該條具體應(yīng)用問題的解釋權(quán)主體責(zé)任屬于發(fā)展改革委，故現(xiàn)在仍具有效力。

《鹽業(yè)體制改革方案》（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

《食鹽專營辦法》第十七條　食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。

縣級以上地方人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對食鹽零售價格的市場日常監(jiān)測。當(dāng)食鹽價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。）

附：關(guān)聯(lián)信息

國家發(fā)展改革委就放開食鹽價格答記者問

2016/10/09《發(fā)展改革委網(wǎng)站》政策研究室

為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》有關(guān)精神，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。就社會關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人。

　　問：放開食鹽價格的背景是什么？

　　答：我國鹽資源十分豐富，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。2015年我國原鹽產(chǎn)能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。同時，我國食鹽市場供應(yīng)主體較多，登記注冊的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有300家左右，鹽業(yè)流通企業(yè)有4000多家。

　　今年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，決定推進鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營制度，打破食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，全面建立起競爭性市場結(jié)構(gòu)，食鹽價格具備放開條件。因此，按照鹽業(yè)體制改革方案的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委決定自2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。

　　問：食鹽價格放開后，國家將采取什么措施保障食鹽市場和價格基本穩(wěn)定？

　　答：我國鹽資源十分豐富、食鹽市場供應(yīng)主體較多，實施鹽業(yè)體制改革方案、放開食鹽價格后，總體上看，食鹽市場供應(yīng)有充分保障，普通食鹽價格不會出現(xiàn)異常波動。國家也將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定。一是保障市場供應(yīng)。要求食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食鹽調(diào)度和配送工作，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，做到不斷供、不脫銷。二是建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系，其中政府儲備不低于本地區(qū)1個月食鹽消費量，企業(yè)儲備不低于正常情況下1個月的平均銷售量，遇有自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時，要及時采取投放儲備等手段，確保食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。三是保持價格穩(wěn)定。加強食鹽市場價格監(jiān)測，建立健全應(yīng)急保障機制，保持食鹽價格穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取臨時價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。四是強化市場監(jiān)管。加強食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等不正當(dāng)價格行為，切實維護市場秩序。

　　問：食鹽價格放開后，國家將采取什么措施保障內(nèi)地山區(qū)及邊遠貧困地區(qū)和低收入群體生活基本不受影響？

　　答：食鹽價格放開后，有的群眾擔(dān)心內(nèi)地山區(qū)和邊遠地區(qū)因運輸距離遠、成本高，食鹽價格可能出現(xiàn)上漲。對此，國家要求各地高度重視，組織好食鹽的調(diào)配和運輸，及時采取投放儲備、臨時價格干預(yù)等手段，確保內(nèi)地山區(qū)及邊遠貧困地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)和市場價格基本穩(wěn)定。同時，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保障邊遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并按照已經(jīng)建立的社會救助機制，確保低收入群體不因放開食鹽價格而降低生活質(zhì)量。