政企分離交接和監(jiān)管新體制運(yùn)行下

完善食鹽專(zhuān)營(yíng)的渠道監(jiān)管問(wèn)題和適用

允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域、食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，在政企合一體制下大家探索了一年，運(yùn)行政企分離強(qiáng)化渠道、質(zhì)量監(jiān)管的過(guò)渡期還有一年，企業(yè)在食鹽專(zhuān)營(yíng)條件開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法按規(guī)公正、公平的監(jiān)管和服務(wù)，有必要通過(guò)回顧來(lái)分析政企分離交接和監(jiān)管新體制下完善食鹽專(zhuān)營(yíng)的問(wèn)題和適用。

一、食鹽專(zhuān)營(yíng)只是完善還沒(méi)有放開(kāi)

（一）食鹽專(zhuān)營(yíng)是國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，社會(huì)共識(shí)仍然是：

1、產(chǎn)大于銷(xiāo)管住食鹽。鹽總體上產(chǎn)大于銷(xiāo)，產(chǎn)能過(guò)剩供給過(guò)剩，而消費(fèi)彈性極小的食鹽受工業(yè)鹽等沖擊威脅，需要管控食鹽批發(fā)。

2、保障合格食鹽需要。保障食鹽符合質(zhì)量要求并向全民普供碘鹽，特殊需要供應(yīng)未加碘食鹽，有必要實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)。

3、食鹽監(jiān)管各方認(rèn)同。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)“鹽鐵論”食鹽專(zhuān)營(yíng)歷史認(rèn)知度高，老百姓買(mǎi)專(zhuān)營(yíng)公司食鹽感到放心的意識(shí)根深蒂固。

（二）國(guó)家改革鹽業(yè)體制，繼續(xù)完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度：

1、完善食鹽專(zhuān)營(yíng)三大制度。2016年5月5日《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》公布，通過(guò)“完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度”、“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度”、“完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制”，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。

2、維持既有專(zhuān)營(yíng)企業(yè)數(shù)量。《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定“不再核準(zhǔn)新增”食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入規(guī)定了嚴(yán)格條件，保持了食鹽專(zhuān)營(yíng)穩(wěn)定的可持續(xù)。

3、分解鹽業(yè)公司社會(huì)責(zé)任。一是食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)共同承接食鹽儲(chǔ)備和碘鹽供應(yīng)責(zé)任。二是履行應(yīng)急食鹽加工供應(yīng)、落實(shí)食鹽電子追溯、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)食鹽的義務(wù)。

4、食鹽專(zhuān)營(yíng)實(shí)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)營(yíng)流通渠道方面，《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》作了重大利益調(diào)整，生產(chǎn)企業(yè)得到食鹽批發(fā)權(quán)和業(yè)內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)，允許生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售，允許鹽業(yè)公司分別省內(nèi)外跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

5、剝離鹽業(yè)公司管理職能。專(zhuān)營(yíng)監(jiān)管主體方面，《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》終結(jié)國(guó)有鹽業(yè)公司作為特殊行業(yè)自1985年以來(lái)承擔(dān)32年的鹽政管理職能，安排政府接手監(jiān)管食鹽產(chǎn)銷(xiāo)納入食品安全監(jiān)管范圍，專(zhuān)營(yíng)渠道監(jiān)管劃轉(zhuǎn)經(jīng)信部門(mén)，食鹽質(zhì)量監(jiān)管劃轉(zhuǎn)食藥監(jiān)。

二、鹽改過(guò)實(shí)施渡期的運(yùn)行磨合問(wèn)題

《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第10條規(guī)定“未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。”，第14條規(guī)定“食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。”

實(shí)施《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”與《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》銜接，部委先后出臺(tái)具體應(yīng)用文件，召開(kāi)專(zhuān)會(huì)和接受記者采訪解讀政策，開(kāi)展開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)督察，深入推進(jìn)改革：①工信部辦公廳、發(fā)改委辦公廳關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知（工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號(hào)），企業(yè)通過(guò)告知取得“當(dāng)?shù)亍辟Y格，納入銷(xiāo)地鹽業(yè)主管范圍監(jiān)管。②工信部辦公廳、發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)），規(guī)定了食鹽業(yè)內(nèi)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)方式。③2017年2月21日部委落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策電視電話會(huì)議（消費(fèi)品司高延敏司長(zhǎng)講話）要求不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。④2017年2月22日國(guó)家發(fā)改委（經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司王強(qiáng)巡視員）接受記者采訪重申鹽改的文件精神。⑤發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知（ 發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào)），規(guī)定了業(yè)內(nèi)食鹽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和監(jiān)管細(xì)則。⑥兩部委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鹽業(yè)體制改革專(zhuān)項(xiàng)督察的通知》，12個(gè)部門(mén)人員組成7個(gè)工作組，對(duì)14個(gè)省進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督察。

回顧一年來(lái)上述現(xiàn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法與部委實(shí)施規(guī)范性文件的運(yùn)行磨合，專(zhuān)營(yíng)法規(guī)和改革政策已無(wú)縫接軌。而在實(shí)踐中仍有個(gè)別地方以部委通知文件不是鹽政執(zhí)法依據(jù)為由，沒(méi)有證據(jù)主觀想象視配為批并妨礙跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題個(gè)案，期待嚴(yán)格落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策，析解問(wèn)題并妥為監(jiān)管善后或進(jìn)一步依法按程序議訴救濟(jì)。

（一）食鹽批發(fā)企業(yè)的必要信息，告知即可：

1、按照部委安排履行企業(yè)信息告知。部委585號(hào)《通知》公示了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)鹽業(yè)公司名單，明白無(wú)誤地規(guī)定了告知主要信息的方式是食鹽批發(fā)企業(yè)主要信息表、變更后的信息應(yīng)通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式告知，銷(xiāo)售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)做好企業(yè)信息管理。實(shí)際工作中，告知企業(yè)為方便復(fù)核均主動(dòng)提供與部委585號(hào)《通知》和信息表關(guān)聯(lián)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食鹽批發(fā)許可證、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、分規(guī)格食鹽產(chǎn)品及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)，亦算是約定成俗。

2、部委604號(hào)《通知》規(guī)范了管理。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內(nèi)，在機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項(xiàng)信息，不得以任何理由拒絕公布。省級(jí)及省級(jí)以下的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)信息告知作為行政審批事項(xiàng)，不得新增告知事項(xiàng)，不得擴(kuò)大告知范圍，不得增加告知頻率，規(guī)范了管控雙方權(quán)責(zé)。

3、信息告知和管理雙方均存在不當(dāng)。批發(fā)企業(yè)信息管理是部委為省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)設(shè)定的限期公示并利于監(jiān)管的事項(xiàng)，在公布信息的同時(shí)可以就8項(xiàng)信息的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，目前存在問(wèn)題是：一是企業(yè)告訴不當(dāng)，告訴信息表時(shí)間過(guò)期、無(wú)簽名蓋章、企業(yè)名稱與部委公布不符，銷(xiāo)售品種與證書(shū)生產(chǎn)品種不符、多品種企業(yè)生產(chǎn)非多品種食鹽，銷(xiāo)售品種無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、品名不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽通則。二是主管機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)，沒(méi)有納入同級(jí)政府公布的行政權(quán)力清單事項(xiàng)擅行審批權(quán)力，借故審批拖延長(zhǎng)達(dá)數(shù)月公示，違反部委規(guī)定要求在企業(yè)非注冊(cè)地的本地保持食鹽庫(kù)存，增加非正常統(tǒng)計(jì)的銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)、強(qiáng)制提供銷(xiāo)區(qū)省級(jí)鹽業(yè)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、強(qiáng)制提供非鹽業(yè)主管的經(jīng)營(yíng)許可證照等。

4、持證食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善告知：一是安排能讀懂部委585號(hào)《通知》內(nèi)容且了解本企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的人員辦理告知事項(xiàng)。二是信息表及或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食鹽批發(fā)許可證、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)復(fù)印件，按照部委告知地址通過(guò)順豐、EMS快遞，保留查詢收據(jù)。或掃描成PDF通過(guò)電子信箱發(fā)送，保留發(fā)送接收截圖。三是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)是否如期公示不能改變企業(yè)已經(jīng)告知進(jìn)入“當(dāng)?shù)亍笔雏}市場(chǎng)的事實(shí)，依據(jù)食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法第10條持證、針對(duì)第14條對(duì)象即可批發(fā)，在告知確鑿?fù)瑫r(shí)可從事跨區(qū)備貨和3 個(gè)工作日后開(kāi)始批發(fā)經(jīng)營(yíng)，目前規(guī)無(wú)限制。

5、持證食鹽批發(fā)企業(yè)還要補(bǔ)充告知：部委604號(hào)《通知》規(guī)范物流配送和直銷(xiāo)后，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要求批發(fā)企業(yè)提供證明材料，包括：

⑴企業(yè)自建或委托物流配送食鹽條件。①簽訂物流配送合同；②涵蓋普通貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；③道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；④擁有必要的運(yùn)輸工具和倉(cāng)庫(kù)。⑤配送食鹽前置，須持證食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷(xiāo)售票據(jù)方可配送。

⑵自銷(xiāo)時(shí)提供分公司或銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)信息。①食鹽批發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；②食鹽批發(fā)企業(yè)的食鹽批發(fā)許可證及或食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)復(fù)印件；③分公司或網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；④食鹽批發(fā)企業(yè)成立分公司或網(wǎng)點(diǎn)的文件、負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式表單；⑤分公司或網(wǎng)點(diǎn)招用勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；⑥食鹽批發(fā)企業(yè)支付勞動(dòng)者工資表單和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的復(fù)印件。

⑶委托配送時(shí)增加提供第三方物流單位信息。①委托配送食鹽合同復(fù)印件；②營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；③道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；④自有運(yùn)輸工具行駛證復(fù)印件；⑤自有倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)權(quán)證或租賃合同復(fù)印件。⑥物流企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式表；⑦建議一并提供食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷(xiāo)售票據(jù)復(fù)印件樣式。

⑷食鹽電子商務(wù)增加提供平臺(tái)信息：①食鹽批發(fā)企業(yè)食鹽電子商務(wù)平臺(tái)首頁(yè)截圖；②食鹽批發(fā)企業(yè)食鹽電子商務(wù)平臺(tái)交易頁(yè)面截圖。

這里的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)一般指具體監(jiān)管的銷(xiāo)區(qū)縣或市級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，述證明材料沒(méi)有事先提供，在鹽政檢查、調(diào)查時(shí)也應(yīng)提供，一并證明食鹽批發(fā)企業(yè)合法合規(guī)開(kāi)展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。

（二）鹽政檢查和規(guī)范食鹽市場(chǎng)，依法開(kāi)展：

1、依據(jù)專(zhuān)營(yíng)辦法和鹽改的規(guī)定監(jiān)管。

①鹽政檢查《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第10條的重點(diǎn):一是食鹽批發(fā)企業(yè)總部或分公司直銷(xiāo)的，需要出示和提供許可證復(fù)印件。二是除鹽業(yè)公司現(xiàn)有渠道網(wǎng)點(diǎn)外，沒(méi)有食鹽批發(fā)許可證的商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位只能零售不能批發(fā)食鹽。三是食鹽批發(fā)許可證委托的配送單位不能購(gòu)銷(xiāo)食鹽。

②鹽政檢查《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第14條的重點(diǎn):一是認(rèn)定“當(dāng)?shù)亍钡馁Y質(zhì)問(wèn)題，履行告知主要信息的企業(yè)送達(dá)憑證或省級(jí)主管機(jī)構(gòu)公示為據(jù)。二是從持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的食鹽零售單位、非鹽業(yè)公司“現(xiàn)有渠道”網(wǎng)點(diǎn)受委托代銷(xiāo)食鹽單位、食品加工用鹽單位，只能零售、自用不能轉(zhuǎn)作批發(fā)。三是從零售商購(gòu)進(jìn)食鹽的單位只能消費(fèi)不能銷(xiāo)售食鹽，否則上一級(jí)零售商涉嫌批發(fā)食鹽。

2、部委規(guī)制食鹽經(jīng)營(yíng)六種方式。部委211號(hào)《通知》確立的食鹽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)方式： ①自建或委托物流配送，為物流配送方式，物流企業(yè)既不取得食鹽所有權(quán)也不直接買(mǎi)賣(mài)但擁有倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸條件，在食鹽所有權(quán)可以分離的情況下受托保管、配送食鹽和其他服務(wù)，持證企業(yè)實(shí)現(xiàn)批發(fā)食鹽后委托其配送，實(shí)踐中需要配套直銷(xiāo)載體。②自建分公司，按《公司法》規(guī)范設(shè)立，按企業(yè)管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)。③自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，仍是《公司法》分公司的一種企業(yè)直銷(xiāo)渠道，不少企業(yè)依據(jù)“開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)”，積極尋求合法合理的批發(fā)新模式。④現(xiàn)有渠道，為鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)行中有證、無(wú)證轉(zhuǎn)代批兩種，過(guò)渡期間新增且不被鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的除外。⑤食鹽電子商務(wù)，企業(yè)直銷(xiāo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食鹽，自建或搭載電商平臺(tái)的直銷(xiāo)渠道，在本部或其他電商平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)或零售，線下銷(xiāo)區(qū)委托配送。⑥銷(xiāo)區(qū)經(jīng)營(yíng)備貨，持證企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)區(qū)自有備貨或委托保管備貨方式，監(jiān)管中涉嫌“購(gòu)銷(xiāo)”、“轉(zhuǎn)賣(mài)”登記保存、查扣個(gè)案不少，規(guī)范操作配送合同、托管貨票不可或缺。

3、部委對(duì)自建銷(xiāo)售渠道的限制。部委604號(hào)《通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)條件：①自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；②自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)；③自建的分公司或自建的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與招用勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；④依法支付工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；⑤開(kāi)展食鹽電子商務(wù)時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食鹽批發(fā)許可證、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)正本置于電商平臺(tái)首頁(yè)，并標(biāo)明批發(fā)銷(xiāo)售區(qū)域范圍。

4、監(jiān)督物流配送與企業(yè)的直銷(xiāo)。部委211號(hào)、604號(hào)《通知》明確了鹽政檢查食鹽配送規(guī)制：①配送單位履行合同配送食鹽。②配送單位不得轉(zhuǎn)賣(mài)轉(zhuǎn)批食鹽。③配送單位配送食鹽時(shí)，須有食鹽批發(fā)企業(yè)直接對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷(xiāo)售票據(jù)。④自建的分公司和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不具有法人資格，員工聘用合同和薪酬、社保規(guī)范。在異地時(shí)，根據(jù)《公司法》第14條和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、兼顧尚未失效的工商總局《國(guó)家工商局關(guān)于企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第三十五條第一款中分支機(jī)構(gòu)含義界定的答復(fù) 》，還應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第5條，有許可無(wú)照經(jīng)營(yíng)仍由鹽業(yè)部門(mén)主管，在《答復(fù)》基礎(chǔ)上將進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。⑤配送單位保管食鹽批發(fā)企業(yè)備貨時(shí)，是否履行合同保管，批次是否具有物流配送單，證明備貨食鹽所有權(quán)。 ⑥適用《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第10條時(shí)，需要按商業(yè)規(guī)則破解食鹽批發(fā)和配送、居間服務(wù)中的迷蹤拳，調(diào)查取證須形成是否“不得轉(zhuǎn)賣(mài)轉(zhuǎn)批食鹽”自律的合法、真實(shí)、關(guān)聯(lián)性證據(jù)鏈，確鑿證明食鹽批發(fā)及委托配送服務(wù)內(nèi)涵關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，食鹽庫(kù)存誰(shuí)擁有、銷(xiāo)售食鹽訂單誰(shuí)出具、食鹽銷(xiāo)售發(fā)票誰(shuí)出具、銷(xiāo)售貨款誰(shuí)收取、增值稅發(fā)票誰(shuí)出具和銷(xiāo)區(qū)批發(fā)食鹽增值部分誰(shuí)納稅、配送費(fèi)用是否出具增值稅發(fā)票支付并由配送商申報(bào)納稅？每一項(xiàng)均須證據(jù)來(lái)證明關(guān)聯(lián)事實(shí)成立，不能主觀想象簡(jiǎn)單地按筆錄定案。

5、持證經(jīng)營(yíng)不宜無(wú)證經(jīng)營(yíng)對(duì)待。支持食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，支持省市縣鹽業(yè)公司跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)參與改革、服務(wù)企業(yè)的一項(xiàng)行政管理義務(wù)。鹽改新事物對(duì)管控雙方都是摸到石頭過(guò)河，政企合一的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)更要秉公執(zhí)法，實(shí)際工作中的做法有：①對(duì)持有食鹽批發(fā)許可證的生產(chǎn)企業(yè)、鹽業(yè)公司不能以無(wú)證批發(fā)適用食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法第10條，對(duì)涉及委托配送商、批發(fā)供給的下線零售商轉(zhuǎn)作批發(fā)行為，只查處涉嫌違法批發(fā)的直接當(dāng)事人，持證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由其按合同承擔(dān)雙方責(zé)任不干預(yù)。②體諒改革中需要探索的善意，對(duì)證據(jù)證明企業(yè)過(guò)失造成下線配送商、零售無(wú)證批發(fā)行為，在行政處罰事先告知書(shū)中列舉持證企業(yè)過(guò)失和危害，對(duì)當(dāng)事人作出處罰決定后對(duì)持證企業(yè)提出書(shū)面責(zé)令改正意見(jiàn)。③涉案查處中，認(rèn)真聽(tīng)取持證批發(fā)企業(yè)的意見(jiàn)并復(fù)核真實(shí)，以服務(wù)的心態(tài)溝通情況，勇于糾正不當(dāng)并答復(fù)。④對(duì)職業(yè)打假人的惡意舉報(bào)妥善處理，實(shí)事求是的幫助企業(yè)完善食鹽生產(chǎn)、標(biāo)簽的產(chǎn)品質(zhì)量，必要時(shí)決定行政處罰。⑤不給協(xié)作部門(mén)增添不必要麻煩，政企合一的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)須查準(zhǔn)無(wú)證生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)銷(xiāo)售要素證據(jù)，謹(jǐn)慎適用碘鹽條例第5條、鹽改方案第5條分工機(jī)制和公安部《關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》、《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》，嚴(yán)格移送案件。一是按照證據(jù)嚴(yán)格依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》、《最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》辦理個(gè)案，杜絕在渠道監(jiān)管中的地方保護(hù)?；鶎尤缬写祟?lèi)個(gè)案，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通情況并提出建議，找準(zhǔn)違法犯罪當(dāng)事人。二是有個(gè)別政企合一單位在程序上游戲，如在七天登記保存到期后，以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)犯罪移交公安數(shù)月后撤消立案，再以涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)移交工商若干時(shí)間，再作出行政處罰，經(jīng)歷復(fù)議、訴訟程序，以期拖延時(shí)間保護(hù)和獨(dú)占本地食鹽市場(chǎng)，顯為不妥。

（三）銷(xiāo)售就是做渠道面臨困惑，按規(guī)制辦：

1、企業(yè)無(wú)法按商業(yè)規(guī)則擇二批。食鹽批發(fā)最終用戶是零售商和食品加工單位，持證企業(yè)實(shí)際營(yíng)銷(xiāo)中，面臨鹽業(yè)公司和“大多數(shù)生產(chǎn)者都是不將其產(chǎn)品直接出售給最終用戶的”，市場(chǎng)分工和客觀規(guī)律需要生產(chǎn)商產(chǎn)品大部分委托中間商分銷(xiāo)的大同。而按鹽改方案“不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”和部委推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制，在食鹽批發(fā)的直銷(xiāo)、分銷(xiāo)、代銷(xiāo)三條大道中，除當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司下伸已有持證轉(zhuǎn)代批商和可無(wú)證轉(zhuǎn)批“現(xiàn)有渠道”大戶網(wǎng)點(diǎn)外，分銷(xiāo)“此路不通”，代銷(xiāo)僅有“委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售”一條分路，面對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)規(guī)制和鹽政管控，按常規(guī)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作食鹽分銷(xiāo)出現(xiàn)渠道沖突。

年初，對(duì)實(shí)施部委211號(hào)《通知》“通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶” 食鹽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)方式，大量出現(xiàn)批發(fā)委托配送合同約定的迷蹤拳式運(yùn)作“⑴交易撮合廠方與客戶簽訂合同居間服務(wù)；⑵提供交易撮合采集客戶訂單的居間服務(wù)；⑶承擔(dān)廠方鹽產(chǎn)品配送的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；⑸代為接收和分送廠方的鹽產(chǎn)品銷(xiāo)售票據(jù)；⑷協(xié)助客戶支付廠方訂貨鹽款和資金結(jié)算；⑹協(xié)助廠方開(kāi)展售前品牌宣傳和售后服務(wù)。”前一、二項(xiàng)居間服務(wù)運(yùn)作中體現(xiàn)主體批發(fā)宜規(guī)避代字，后四項(xiàng)有償服務(wù)經(jīng)營(yíng)中則須真實(shí)體現(xiàn)代字。

妥善處理食鹽專(zhuān)營(yíng)批發(fā)渠道沖突的關(guān)系，在專(zhuān)營(yíng)條件的市場(chǎng)化運(yùn)作按照部委文件實(shí)施，區(qū)別對(duì)待食鹽批發(fā)的供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)主體無(wú)法轉(zhuǎn)代，配送服務(wù)等市場(chǎng)后勤按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)，依法按規(guī)嚴(yán)格鹽業(yè)主管的監(jiān)管，大力開(kāi)展規(guī)范批發(fā)的指導(dǎo)和服務(wù)，渠道監(jiān)督檢查關(guān)鍵是依據(jù)部委585號(hào)、211號(hào)、604號(hào)《通知》和商業(yè)規(guī)則共識(shí)辨析，找準(zhǔn)食鹽批發(fā)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)的根本主體。

2、企業(yè)扁平多樣渠道進(jìn)入市場(chǎng)。依據(jù)鹽改方案“其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”，食鹽生產(chǎn)企業(yè)“自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道”、省及以下食鹽批發(fā)企業(yè)分別可以跨省或在本省經(jīng)營(yíng)，和“鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)”，食鹽批發(fā)企業(yè)只能采取扁平化營(yíng)銷(xiāo)，目前主要存在形式有：

①直批零售商。食鹽批發(fā)企業(yè)總部或分公司直供零售及商超大戶，屬于《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)(GB/T 18106-2004)》食雜店、便利店、折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、百貨店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、家居建材商店、社會(huì)市區(qū)城郊的購(gòu)物中心、工廠直銷(xiāo)中心12種，其中城市大型副食品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)味干雜店、專(zhuān)賣(mài)店，是食鹽直銷(xiāo)的客戶但存在轉(zhuǎn)作批發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)需作票據(jù)告知，具有集中采購(gòu)分別配貨的零售連鎖賣(mài)場(chǎng)亦是批發(fā)企業(yè)爭(zhēng)奪的大宗客戶源。

②直供餐飲商。食鹽批發(fā)企業(yè)總部或分公司直供使用小包裝食鹽的商業(yè)餐飲、飯店和學(xué)校、單位食堂，這是當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較大。

③直供食品加工單位。直供泡菜鹽漬菜加工企業(yè)、食品加工用鹽企業(yè)大宗用鹽客戶的大包裝食鹽,這也是當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)難度不小。

④分公司直銷(xiāo)。食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范成立分公司和直營(yíng)連鎖門(mén)店，下置倉(cāng)庫(kù)設(shè)配送站或委托配送，派出員工或在當(dāng)?shù)卣惺蘸贤茊T工，在當(dāng)?shù)剞k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由食鹽批發(fā)企業(yè)總部出具發(fā)票或在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)發(fā)票，貨款按批發(fā)企業(yè)規(guī)定結(jié)算。為實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)區(qū)食鹽批發(fā)增值和配送納稅，母公司供應(yīng)和跨區(qū)域批發(fā)批發(fā)、委托配送食鹽均以增值稅發(fā)票為據(jù)。分公司和直營(yíng)連鎖門(mén)店內(nèi)部實(shí)行客戶經(jīng)理制績(jī)效掛勾，分片區(qū)聯(lián)系客戶訂貨和組織運(yùn)力送貨。

⑤分公司承包經(jīng)營(yíng)。持證食鹽批發(fā)企業(yè)任命本廠員工或加盟商為分公司經(jīng)理，為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)租賃倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)鹽貨車(chē)，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，員工薪酬績(jī)效掛勾，企業(yè)對(duì)分公司供貨實(shí)行調(diào)撥結(jié)算，分公司對(duì)外出具食鹽批發(fā)企業(yè)商品銷(xiāo)售憑證開(kāi)展批發(fā)銷(xiāo)售活動(dòng)，獨(dú)立核算并在當(dāng)?shù)厣陥?bào)納稅，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)申領(lǐng)發(fā)票或由總部開(kāi)具發(fā)票。

⑥異地直接分銷(xiāo)。持證食鹽批發(fā)企業(yè)在縣區(qū)建立總部自銷(xiāo)點(diǎn)或分公司配送站，租賃倉(cāng)庫(kù)存鹽，聘用員工在當(dāng)?shù)芈?lián)系客戶批發(fā)直銷(xiāo)，員工聯(lián)系運(yùn)力送貨，出具持證食批發(fā)企業(yè)物流配送單據(jù)收款，貨款按食鹽批發(fā)企業(yè)或分公司制度結(jié)算。當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門(mén)可能會(huì)要求按分公司方式規(guī)范，相應(yīng)增加企業(yè)管理成本。

⑦電商平臺(tái)直銷(xiāo)。食鹽批發(fā)企業(yè)在郵樂(lè)、淘寶、京東、阿里巴巴等設(shè)立網(wǎng)店，為主線上或零或批直銷(xiāo)食鹽，線下委托電商、郵政、物流、快遞等運(yùn)營(yíng)商配送。其中零售非碘鹽需顯示未加碘食用鹽專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)證書(shū)并對(duì)高碘地區(qū)消費(fèi)者選購(gòu)時(shí)自動(dòng)屏敝，批發(fā)顯示食鹽批發(fā)許可證。

⑧電商平臺(tái)營(yíng)運(yùn)。食鹽批發(fā)企業(yè)部門(mén)自設(shè)或與其他電商平臺(tái)協(xié)作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)銷(xiāo)售，直接或委托電商平臺(tái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)商推廣平臺(tái)網(wǎng)店，銷(xiāo)區(qū)目標(biāo)市場(chǎng)的零售商通過(guò)電商平臺(tái)的企業(yè)網(wǎng)店下單交易生成商品銷(xiāo)售單，銷(xiāo)區(qū)物流配送商受托保管食鹽和線下按單配送食鹽或委托分公司配送，食鹽批發(fā)企業(yè)出具增值稅發(fā)票。

⑨委托配送配套直銷(xiāo)。持證食鹽批發(fā)企業(yè)合同委托第三方物流企業(yè)包括郵政等、或其他具備規(guī)定條件的城鄉(xiāng)有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和儲(chǔ)運(yùn)能力的糧油奶水酒副食等快銷(xiāo)品經(jīng)營(yíng)商、或鹽業(yè)公司原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶為配送商，配送指令是食鹽批發(fā)企業(yè)直銷(xiāo)訂單、電商平臺(tái)訂單或總部派遣銷(xiāo)售代表、分公司聘用員工協(xié)作開(kāi)展對(duì)零售商直接銷(xiāo)售的抄單配送，出具食鹽批發(fā)企業(yè)或當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司的銷(xiāo)售票據(jù)、增值稅發(fā)票，委托送貨代收款上交分公司或批發(fā)企業(yè)。除電商直銷(xiāo)外，在配送點(diǎn)由總部派遣銷(xiāo)售代表、聘用分公司員工協(xié)作方式，可能具備許可但缺失營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如聘用員工及支付工資、社保真實(shí)存疑，需要深入依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

⑩招聘銷(xiāo)售人員分銷(xiāo)。食鹽批發(fā)企業(yè)的個(gè)別承包推銷(xiāo)人員在各種信息載體上發(fā)布廣告，招聘區(qū)域代理商、加盟商、合伙人、銷(xiāo)售人員和配送商、配送員，提供全套空白已蓋章的格式物流配送合同、勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議、工作證，銷(xiāo)售責(zé)任書(shū)、租賃庫(kù)房合同、租賃汽車(chē)合同、配送票據(jù)、出庫(kù)單，合同載明銷(xiāo)售計(jì)件工資制或承包經(jīng)營(yíng)制，放任招聘銷(xiāo)售人員對(duì)零售商按批發(fā)價(jià)收現(xiàn)，或在押金、保證金內(nèi)發(fā)貨賣(mài)斷由其批零兼營(yíng)，或零售商批零銷(xiāo)售后按銷(xiāo)售額10%以上提成傭金，或合同虛載銷(xiāo)售計(jì)件工資制，接招人一般為食品零售商，持工作證后自以為是公司員工批發(fā)食鹽，甚至自己出具票據(jù)、或大張旗鼓掛牌就店批發(fā)。問(wèn)題是開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)可能過(guò)了頭，疑似以往私鹽購(gòu)銷(xiāo)急進(jìn)手法，購(gòu)進(jìn)食鹽零售還可，如對(duì)零售商銷(xiāo)售則無(wú)證批發(fā)、代批發(fā)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)極大，需要與鹽業(yè)政策法規(guī)接軌，改假為真，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

3、企業(yè)規(guī)避代批等營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。①通過(guò)合同和企業(yè)管理制度及實(shí)施，規(guī)避以配代批風(fēng)險(xiǎn)：約定食鹽批發(fā)企業(yè)的批發(fā)主體和運(yùn)行載體；約定受托保管食鹽、配送食鹽、代收貨款、代傳銷(xiāo)售票據(jù)事項(xiàng)；約定是委托保管備貨收不收保證金、如收保證金不能構(gòu)成購(gòu)貨款事項(xiàng)，約定批次發(fā)貨保管備貨和票據(jù)；約定分分司經(jīng)營(yíng)食鹽進(jìn)貨內(nèi)供調(diào)撥，不是食鹽批發(fā)企業(yè)一次性賣(mài)斷；約定食鹽批發(fā)的商品銷(xiāo)售單或發(fā)票，由食鹽批發(fā)企業(yè)在配送前提供；約定委托代收貨款的解交和保證金結(jié)算事項(xiàng)；約定配送費(fèi)用的計(jì)算以及收取須提供增值稅發(fā)票。②規(guī)避聘用假員工風(fēng)險(xiǎn)，聘用員工載入食鹽批發(fā)企業(yè)員工名冊(cè)，能提供員工勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)員社保憑據(jù)和工資、獎(jiǎng)金和生活補(bǔ)貼發(fā)放單，聘用員工合同、發(fā)放薪酬、交納社保的真實(shí)性經(jīng)得起檢查。③規(guī)避無(wú)證經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)設(shè)立分公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)按照規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)證照，須具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量監(jiān)管要求辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)核算的分公司在當(dāng)?shù)厣陥?bào)納稅和領(lǐng)取發(fā)票。④規(guī)避委托配送食鹽并代收款擬似以配代批風(fēng)險(xiǎn)，委托采取電商平臺(tái)推廣網(wǎng)店和APP，食鹽批發(fā)企業(yè)擁有食鹽備貨和出具銷(xiāo)售票據(jù)、發(fā)票并接收鹽款，批發(fā)所得全額申報(bào)批發(fā)環(huán)節(jié)增值稅，支付約定配送費(fèi)用由配送商出具增值稅發(fā)票收取等方式釋放。⑤規(guī)避超越范圍批發(fā)未加碘食鹽的風(fēng)險(xiǎn)，本地和跨區(qū)批發(fā)未加碘食鹽，需要先行打聽(tīng)銷(xiāo)區(qū)鹽業(yè)主管部門(mén)公布的高碘地區(qū)、碘鹽含量、居民未加碘食用專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)和食品加工未加碘食用供應(yīng)政策，針對(duì)性地進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。過(guò)失誤入細(xì)分市場(chǎng)時(shí)，宜及時(shí)與監(jiān)管部門(mén)溝通真實(shí)情況，力爭(zhēng)召回處理。⑥規(guī)避備貨無(wú)故滅失風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)禁賣(mài)斷給配送商前提下，銷(xiāo)區(qū)備貨是食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)據(jù)《民法總則》、《物權(quán)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等履責(zé)，合同約定有償委托配送及保管事項(xiàng)、批次送貨票據(jù)載明權(quán)責(zé)項(xiàng)目，嚴(yán)格界定非賣(mài)備貨權(quán)屬，在當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)規(guī)避持證企業(yè)主體專(zhuān)對(duì)配送商保存、查扣時(shí)，證明第三人所有食鹽，依法維權(quán)。

（三）跨區(qū)經(jīng)營(yíng)遭遇到鹽政誤會(huì)，議訴應(yīng)對(duì)：改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制是這次鹽改的重要一環(huán)，今年開(kāi)始食鹽市場(chǎng)監(jiān)管面臨新情況新問(wèn)題，管控雙方都在摸到石頭過(guò)河，出現(xiàn)由政策法規(guī)誤解而出現(xiàn)的不當(dāng)保存、查扣和處罰問(wèn)題，省內(nèi)涉及的問(wèn)題省鹽務(wù)局還可以協(xié)調(diào)處理，但跨省案件其中參雜政企分離前本地企業(yè)既得利益的地方保護(hù)因素，導(dǎo)致鹽改的監(jiān)督和投訴、協(xié)商不能完全解決問(wèn)題，涉及守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任，須依法申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴或可得到及時(shí)救濟(jì)。

1、超期登記保存和扣押的案例不少。①登記保存?zhèn)湄浭雏}超過(guò)期限太長(zhǎng)，如以“違規(guī)購(gòu)銷(xiāo)食鹽”為由，未經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，登記保存食鹽批發(fā)商委托配送分撥商備貨食鹽21噸從3月17日至6月6日處理，達(dá)95日一案，而《行政處罰法》規(guī)定“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。②扣押備貨食鹽理由和依據(jù)不足，如以“違反國(guó)務(wù)院鹽改方案、手續(xù)不全”為由，扣押食鹽批發(fā)商委托配送分撥商備貨食鹽60噸從4月10日至今尚未處理一案，而《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日?！?③一般而言，登記保存通知書(shū)均載明保存期間，超過(guò)期間該行政調(diào)查強(qiáng)制措施失效，食鹽批發(fā)企業(yè)過(guò)期即可使用，但由于登記保存大多由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)委托當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司保管，故行政調(diào)查措施失效后仍處于繼續(xù)保存中。

2、誤會(huì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)認(rèn)定無(wú)證批零案增。①配送食鹽不是批發(fā)食鹽，如食鹽批發(fā)企業(yè)通過(guò)食鹽電子商務(wù)批發(fā)食鹽，依據(jù)成交的商品銷(xiāo)售單，線下委托配送商在保管備貨食鹽中配送，按照零售商的要求出具增值稅發(fā)票，被當(dāng)?shù)佧}政認(rèn)定“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”適用《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第21條沒(méi)收31噸食鹽一案，經(jīng)區(qū)政府復(fù)議查明配送商代存食鹽，配送食鹽到電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食鹽的客戶，根據(jù)詢問(wèn)筆錄不能與證明配送商存在經(jīng)營(yíng)食鹽行為，根據(jù)食鹽批發(fā)商的商品銷(xiāo)售單已載明配送商，認(rèn)定配送商無(wú)證經(jīng)營(yíng)食鹽事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤消了處罰決定書(shū)。②當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司不是食鹽零售唯一進(jìn)貨渠道，如一縣政企合一的縣鹽務(wù)局發(fā)現(xiàn)零售商購(gòu)進(jìn)中鹽牌食鹽零售，以“申請(qǐng)人銷(xiāo)售食鹽沒(méi)有辦理零售許可證”為由適用地方性法規(guī)沒(méi)收鹽產(chǎn)品并罰款，起訴后縣政府查明事實(shí)，在復(fù)議決定當(dāng)天鹽務(wù)局撤消處罰決定，縣政府復(fù)議決定確認(rèn)縣鹽務(wù)局作出的處罰決定書(shū)具體行為行為違法。③涉嫌利用年底前機(jī)會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位，類(lèi)似查扣零售商從本地鹽業(yè)公司以外的食鹽批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的案件還不少，其實(shí)可能仍有個(gè)別政企合一的鹽業(yè)公司、鹽務(wù)局分別涉嫌違反《反壟斷法》第17條的“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”、第32條“法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，零售商持有食鹽批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售食鹽的增值稅發(fā)票等證據(jù)，證明合法購(gòu)進(jìn)食鹽屬實(shí)的，如維權(quán)可以就近向工商局投訴。

三、政企分開(kāi)的職能劃轉(zhuǎn)和剝離問(wèn)題

（一）職能劃轉(zhuǎn)時(shí)編制人員欠到位，劃后協(xié)助：

1、職能劃轉(zhuǎn)如期到位。嚴(yán)格實(shí)施《四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》：①省鹽務(wù)局承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理職能調(diào)整到省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省鹽務(wù)局承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能調(diào)整到省食品藥品監(jiān)管局。省鹽務(wù)管理局牌子如經(jīng)批準(zhǔn)在省經(jīng)信委掛牌。②全省省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的垂直管理體制，調(diào)整為省、市、縣分級(jí)管理。③撤銷(xiāo)各市、州和縣、市、區(qū)鹽政稽查處、所。各市、州和縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)為當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專(zhuān)營(yíng)管理工作；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖雏}質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。③2017年底前省、市、縣三級(jí)完成職能移交、機(jī)構(gòu)編制落實(shí)、人員分流方案制定等工作，實(shí)現(xiàn)政企分離。目前已經(jīng)作手移交職能，明年1月1日起按時(shí)在新體制下運(yùn)行。

2、編制人員稍為滯后。①實(shí)施省編委《關(guān)于劃轉(zhuǎn)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法職能的通知》、《關(guān)于劃轉(zhuǎn)鹽業(yè)相關(guān)管理職能的通知》，目前劃轉(zhuǎn)省經(jīng)信委、省食藥監(jiān)局人員編制已經(jīng)確定，兩委、局內(nèi)部鹽管新機(jī)構(gòu)也正組建。②實(shí)施省編委《關(guān)于做好省以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的通知》、目前大部分市、縣同級(jí)編委已經(jīng)確定編制。③涉及人員入編的考調(diào)錄用，省編委牽頭人事廳、經(jīng)信委、食藥監(jiān)局、鹽務(wù)局作手安排人員考試和選拔事項(xiàng)將盡快組織施行，確保明年起劃轉(zhuǎn)人員、監(jiān)管職能到位。

3、工作移交酌情交替。①鹽業(yè)公司政企徹底分離，省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)公司承擔(dān)的行政管理職能移交后，不再對(duì)外履行鹽業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，以獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)營(yíng)食鹽。②確保鹽業(yè)管理不斷檔，避免食鹽監(jiān)管出現(xiàn)空窗期，鹽業(yè)公司現(xiàn)持有省行政執(zhí)法證的人員證件，有效期可能展延至2018年1月底或同級(jí)政府法制辦協(xié)調(diào)的注銷(xiāo)期限，與現(xiàn)從事鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)行業(yè)管理人員一道，在同級(jí)經(jīng)信委、食藥監(jiān)局提出要求時(shí)，以“二排”身份協(xié)助其工作。

（二 ）經(jīng)信部門(mén)渠道監(jiān)管力量不足，綜合執(zhí)法：

1、目前經(jīng)信系統(tǒng)缺乏專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。工信部在總體上認(rèn)為目前全國(guó)工業(yè)和信息化系統(tǒng)執(zhí)法，除少數(shù)省級(jí)原有機(jī)構(gòu)外省及以下一般沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要牽頭組織公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法，包括無(wú)線電、能源、水泥、化肥、加油站、建材等行業(yè)執(zhí)法，鹽改后擬將食鹽專(zhuān)營(yíng)執(zhí)法納入經(jīng)信系統(tǒng)綜合執(zhí)法范圍。展望基層，縣一級(jí)鹽業(yè)渠道監(jiān)管綜合執(zhí)法的可能性更大。

2、劃轉(zhuǎn)后需要依靠和施行綜合執(zhí)法。目前，四川作了經(jīng)信主管專(zhuān)營(yíng)渠道執(zhí)法、鹽務(wù)局牌子保留掛經(jīng)委的安排，在編制安排上略有不同。下一步，經(jīng)信委食鹽生產(chǎn)批發(fā)監(jiān)管的總體上，需要根據(jù)省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》的大力推進(jìn)綜合執(zhí)法及跨部門(mén)綜合執(zhí)法、一個(gè)部門(mén)原則上只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求運(yùn)行。

3、推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)確有優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鹽改方案“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”不可或缺，省政府已出臺(tái)《做強(qiáng)做大四川鹽產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，其他省如江蘇省政府也出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，政府支持引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)信部門(mén)作用不小。

（三）食藥監(jiān)部門(mén)順道監(jiān)管可借力，許可并移：

1、不少地區(qū)鹽政執(zhí)法和許可一并可移交食藥監(jiān)。31個(gè)省級(jí)監(jiān)管方案已經(jīng)出臺(tái)，全國(guó)主產(chǎn)鹽區(qū)和周邊鹽業(yè)主管發(fā)生了變化：海南率先由食藥監(jiān)主管鹽業(yè)，山東、江蘇專(zhuān)營(yíng)兩項(xiàng)許可監(jiān)管移交食藥監(jiān)，河北鹽政執(zhí)法在供銷(xiāo)社內(nèi)單列，湖南剝離食鹽監(jiān)管全部職能移交食藥監(jiān)，重慶、湖北、貴州、甘肅鹽政執(zhí)法職能移交食藥監(jiān)，云南、青海、河南經(jīng)信委下鹽務(wù)局繼續(xù)保留，陜西省鹽務(wù)局保留，西藏商務(wù)廳鹽務(wù)局職能劃轉(zhuǎn)經(jīng)信委。

2、食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)許可將與碘鹽監(jiān)管并舉。①2015年10月1日起施行修訂后《食品安全法》，第151條規(guī)定“轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！迸c之前2009版第101條“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！眳^(qū)別在于三項(xiàng)鹽業(yè)行政法規(guī)從特殊法的優(yōu)先適用變?yōu)槠胀ǚǎ嘘P(guān)食鹽安全監(jiān)管措施首先適用食品安全法，《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定的才適用三項(xiàng)行政法規(guī)監(jiān)管措施。涉及食品生產(chǎn)許可、食鹽經(jīng)營(yíng)許可和食品質(zhì)量安全追溯等管理，如無(wú)意外將可能由食藥監(jiān)安排實(shí)施。②衛(wèi)計(jì)委修訂中數(shù)易其稿的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，對(duì)食鹽質(zhì)量和碘鹽、非碘鹽供應(yīng)，包括食鹽產(chǎn)品內(nèi)外全部品質(zhì)、包裝、標(biāo)識(shí)作出全面規(guī)制，與《食品安全法》保持了一致，側(cè)重食鹽質(zhì)量安全并由食鹽監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用罰則，而已與公眾見(jiàn)面修訂后即將上報(bào)發(fā)布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，側(cè)重食鹽生產(chǎn)批發(fā)渠道監(jiān)管，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的維持再生產(chǎn)條件，由碘鹽條例和食品安全法的食品生產(chǎn)許可約束衛(wèi)生保障條件后，技術(shù)水平等成為規(guī)范食鹽生產(chǎn)的有限條件，或在等字上增容。

3、食鹽質(zhì)量安全納入食品監(jiān)管促專(zhuān)營(yíng)發(fā)展看好。從市場(chǎng)化監(jiān)管的前景看，將食鹽的整體監(jiān)管納入食藥監(jiān)，符合中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》確立的方向。目前食鹽生產(chǎn)批發(fā)渠道監(jiān)管重心在于保障既有產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)平等的銷(xiāo)售權(quán)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)營(yíng)權(quán)，涉及新增監(jiān)管企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的信用體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管的食鹽電子追溯體系的自律，和食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的食鹽儲(chǔ)備、碘鹽加工供應(yīng)義務(wù)四項(xiàng)，結(jié)合基層經(jīng)信系統(tǒng)有限監(jiān)管人員的實(shí)際，信用建設(shè)鹽改方案規(guī)定在工商、發(fā)改系統(tǒng)平臺(tái)已有建成體系基礎(chǔ)上生成，涉及產(chǎn)品的食鹽追溯和碘鹽加工供應(yīng)可以在國(guó)家食品安全全程追溯制度、碘鹽監(jiān)管范圍內(nèi)實(shí)施。隨著下一步業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)按市場(chǎng)化規(guī)則做優(yōu)做強(qiáng)、集約生產(chǎn)批發(fā)后，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)在食鹽質(zhì)量安全類(lèi)似奶粉的強(qiáng)管重罰和全社會(huì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的健全機(jī)制下，占全國(guó)鹽銷(xiāo)總量八分之一的食鹽可否步入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，或食鹽渠道監(jiān)管弱化納入普通食品監(jiān)管的前程，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步條件通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，隨著食鹽生產(chǎn)批發(fā)、食鹽質(zhì)量安全企業(yè)自律和監(jiān)管的健康運(yùn)行，或許5年以至10年以后有可能可以提出研究了。

四、專(zhuān)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)管具體問(wèn)題

（一）食鹽產(chǎn)品包裝貼牌問(wèn)題，產(chǎn)銷(xiāo)適用討論：

食鹽專(zhuān)營(yíng)和食品安全對(duì)生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)委托加工的限制。涉及業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的品牌策略，需要討論食鹽貼牌問(wèn)題。市場(chǎng)常見(jiàn)水酒生產(chǎn)者出現(xiàn)食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的委托方、受委托方及出品、制造商字樣，涉及食鹽有關(guān)規(guī)定和適用：

1、《食品安全法》規(guī)定。“從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可?！薄妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》“同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。”及通則、分類(lèi)細(xì)則，目前分類(lèi)仍無(wú)食鹽，但“其他食品等”、“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品類(lèi)別進(jìn)行調(diào)整”或可包容。

2、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》規(guī)定。①“4.1.6.1.1 依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司、集團(tuán)公司的子公司，應(yīng)標(biāo)示各自的名稱和地址?！薄?.1.6.1.2 不能依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司的分公司或集團(tuán)公司的生產(chǎn)基地，應(yīng)標(biāo)示集團(tuán)公司和分公司的名稱、地址；或僅標(biāo)示集團(tuán)公司的名稱、地址及產(chǎn)地，產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級(jí)地域?！薄?.1.6.1.3 受其他單位委托加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)標(biāo)示委托單位和受委托單位的名稱和地址；或僅標(biāo)示委托單位的名稱和地址及產(chǎn)地?！雹凇禛B7718-2011問(wèn)答《修訂版》“五十一、集團(tuán)公司與子公司簽訂委托加工協(xié)議且子公司生產(chǎn)的產(chǎn)品不對(duì)外銷(xiāo)售時(shí)，如何標(biāo)示生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)者名稱地址和產(chǎn)地？按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的委托加工方式標(biāo)示。”

3、食鹽專(zhuān)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)定。一是《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第5條“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”和第10條“未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”。二是分裝是食鹽生產(chǎn)在批發(fā)環(huán)節(jié)的繼續(xù)，對(duì)鹽業(yè)公司分裝GB7718曾專(zhuān)門(mén)示范，《發(fā)改委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)的通知》“全面實(shí)行食鹽集中分裝。各省級(jí)鹽業(yè)公司應(yīng)按照食品衛(wèi)生要求，利用生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，組織食鹽集中加工分裝，逐步取消食鹽手工包裝和縣級(jí)分裝。以封閉化、自動(dòng)化包裝保證食鹽質(zhì)量，以規(guī)?；档褪雏}包裝成本?！薄禛B/T18770食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》規(guī)定了食鹽批發(fā)企業(yè)的分裝技術(shù)要求。三是部委211號(hào)《通知》限制“取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)不得利用非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備從事食鹽生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不得和非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合作進(jìn)行“貼牌”生產(chǎn)?！?/span>

4、專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)銷(xiāo)批發(fā)范圍。①食鹽生產(chǎn)企業(yè)限制于“以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售”。②鹽業(yè)公司對(duì)“省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！?

5、只能按消費(fèi)者追溯唯一責(zé)任者標(biāo)識(shí)委托關(guān)系。①持證食鹽生產(chǎn)企業(yè)對(duì)內(nèi)，具備資質(zhì)的集團(tuán)可以委托具備資質(zhì)的若干子公司生產(chǎn)，由集團(tuán)公司批發(fā)；采用集團(tuán)品牌其旗下具備資質(zhì)的若干子公司間也可以相互委托；按規(guī)定標(biāo)識(shí)委托方、若干受委托方及其生產(chǎn)證書(shū)編號(hào)，特別標(biāo)識(shí)其中唯一受委托生產(chǎn)責(zé)任者代號(hào)、追溯碼。②持證食鹽生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外，可以接受持證食鹽批發(fā)企業(yè)委托加工食鹽，品牌可以是生產(chǎn)企業(yè)的也可以是食鹽批發(fā)企業(yè)品牌，按規(guī)定標(biāo)識(shí)生產(chǎn)者、證書(shū)編號(hào)，按規(guī)定標(biāo)識(shí)標(biāo)識(shí)經(jīng)銷(xiāo)者、證書(shū)編號(hào)和追溯碼。③持證食鹽批發(fā)企業(yè)受托若干持證食鹽批發(fā)企業(yè)加工食鹽，品牌可以是食鹽批發(fā)企業(yè)也可以是生產(chǎn)企業(yè)的品牌，按規(guī)定標(biāo)識(shí)生產(chǎn)者、證書(shū)編號(hào)，特別標(biāo)識(shí)其中唯一受委托生產(chǎn)責(zé)任者代號(hào)、質(zhì)量追溯碼，按規(guī)定標(biāo)識(shí)標(biāo)識(shí)經(jīng)銷(xiāo)者、證書(shū)編號(hào)和質(zhì)量追溯碼。④持證食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)跨區(qū)分別委托當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司代理批發(fā)和直批零售商時(shí)，有關(guān)票據(jù)應(yīng)當(dāng)分別符合，省內(nèi)的符合本省相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，跨省的符合《國(guó)家食藥監(jiān)總局關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》。⑤是根據(jù)部委585號(hào)《通知》第三條規(guī)定范圍，中鹽總公司可以中鹽品牌委托屬下持證食鹽生產(chǎn)企業(yè)加工后，由中鹽總公司在全國(guó)批發(fā)。⑥經(jīng)銷(xiāo)者一般商業(yè)意義指批發(fā)商，食鹽專(zhuān)營(yíng)條件下食鹽批發(fā)企業(yè)是食鹽經(jīng)銷(xiāo)者，而且只有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)可以分裝最終食鹽產(chǎn)品，承擔(dān)生產(chǎn)者、分裝者生產(chǎn)責(zé)任并納入追溯，因此除持證食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)外，一般情況下其他商貿(mào)企業(yè)包括零售商不能成為經(jīng)銷(xiāo)者委托加工，也不能在食鹽包裝上標(biāo)識(shí)經(jīng)銷(xiāo)者。對(duì)個(gè)別大型零售連鎖加標(biāo)零售商要求，目前雖無(wú)限制規(guī)定但涉及專(zhuān)營(yíng)，宜由企業(yè)請(qǐng)示省級(jí)主管部門(mén)。

（二）食鹽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，名稱適用討論：

1、《GB7718-2011預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》涉及名稱的規(guī)定。食用鹽名稱的游戲規(guī)則是務(wù)必按通則要求命名：①一般適用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)命名時(shí)遵守規(guī)矩：“4.1.2.1.1 當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個(gè)或幾個(gè)名稱時(shí)，應(yīng)選用其中的一個(gè)，或等效的名稱。”“4.1.2.2 標(biāo)示“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語(yǔ)名稱”或“商標(biāo)名稱”時(shí)，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面標(biāo)示4.1.2.1 規(guī)定的名稱?！雹谝话氵m用企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)特命名時(shí)相對(duì)自由：“4.1.2.1.2 無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱時(shí)，應(yīng)使用不使消費(fèi)者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱?！雹垡话氵m用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)命名前后置短語(yǔ)時(shí)需要找好理由：“4.1.2.2 標(biāo)示“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語(yǔ)名稱”或“商標(biāo)名稱”時(shí)，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面標(biāo)示4.1.2.1 規(guī)定的名稱?！薄?.1.2.3 為不使消費(fèi)者誤解或混淆食品的真實(shí)屬性、物理狀態(tài)或制作方法，可以在食品名稱前或食品名稱后附加相應(yīng)的詞或短語(yǔ)。如干燥的、濃縮的、復(fù)原的、熏制的、油炸的、粉末的、粒狀的等?！?/span>

2、涉及食鹽標(biāo)語(yǔ)且語(yǔ)的要求。①GB2721-2015對(duì)低鈉鹽產(chǎn)品要求清晰標(biāo)示：高溫作業(yè)者、重體力勞動(dòng)強(qiáng)度工作者、腎功能障礙者及服用降壓藥物的高血壓患者等不適宜高鉀攝入的人群應(yīng)慎用。②碘鹽條例修訂征求意見(jiàn)稿中要求食鹽標(biāo)識(shí)：有明顯的加碘食鹽或者未加碘食鹽標(biāo)識(shí)。加碘食鹽應(yīng)當(dāng)在包裝醒目位置注明食用加碘食鹽的益處。未加碘食鹽應(yīng)當(dāng)在包裝醒目位置注明食用未加碘食鹽的適宜人群。

2、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）問(wèn)答(修訂版)對(duì)食鹽品種的限制。①國(guó)家限制食鹽添加除碘、氯化鉀以外的其他強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)劑。（二十八）關(guān)于食品中的鈉。食品中的鈉指食品中以各種化合物形式存在的鈉的總和。食鹽是膳食中鈉的主要來(lái)源?！薄笆澜缧l(wèi)生組織推薦健康成年人每日食鹽攝入量不超過(guò)5g，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦每日食鹽攝入量不超過(guò)6g，但膳食調(diào)查結(jié)果顯示我國(guó)居民鹽平均攝入量遠(yuǎn)高于中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦水平。過(guò)量攝入食鹽可引起高血壓等許多健康問(wèn)題，因此倡導(dǎo)低鹽飲食?！雹谀壳?，業(yè)內(nèi)多品種食鹽有關(guān)營(yíng)養(yǎng)成分多為天然含有或添加食品，存在問(wèn)題多為營(yíng)養(yǎng)聲稱、營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱沒(méi)有引據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)或自創(chuàng)用語(yǔ)，產(chǎn)品介紹天然含有或添加食品的功能過(guò)分不科學(xué)。

3、適用《GB2721-2015食用鹽》涉及品名。食用鹽唯一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在原料要求中總括“原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定”，涉及精制鹽中“鹵水或鹽”、粉碎洗滌鹽中“海鹽、湖鹽或巖鹽”、日曬鹽中“日曬鹵水濃縮結(jié)晶工藝制得的食用鹽”三類(lèi)鹽的分別食品標(biāo)準(zhǔn)。貫標(biāo)延伸適用食品名稱方面，冠以三種生產(chǎn)工藝則食品名稱根據(jù)GB7718規(guī)范名稱和修訂中碘鹽條例對(duì)明顯的“加碘”、“未加碘”標(biāo)識(shí)監(jiān)管要求，就可引伸出食用鹽+低鈉鹽、強(qiáng)化碘鹽+強(qiáng)化低鈉碘鹽的食用鹽四個(gè)系列12個(gè)品種：①未加碘精制鹽、未加碘粉碎洗滌鹽、未加碘日曬鹽。②未加碘低鈉精制鹽、未加碘低鈉粉碎洗滌鹽、未加碘低鈉日曬鹽。③加碘精制鹽、加碘粉碎洗滌鹽、加碘日曬鹽。④加碘低鈉精制鹽、加碘低鈉粉碎洗滌鹽、加碘低鈉日曬鹽。

（三）食鹽批發(fā)交易涉及問(wèn)題，遵守專(zhuān)營(yíng)規(guī)定：

1、委托配送食鹽中委托保管備貨可以約定保證金嗎？①物權(quán)法有關(guān)設(shè)立擔(dān)保物權(quán)規(guī)定。第170條“擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但法律另有規(guī)定的除外。” 第171條“債權(quán)人在借貸、買(mǎi)賣(mài)等民事活動(dòng)中，為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，需要擔(dān)保的，可以依照本法和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔(dān)保物權(quán)?！钡?72條“設(shè)立擔(dān)保物權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他法律的規(guī)定訂立擔(dān)保合同。擔(dān)保合同是主債權(quán)債務(wù)合同的從合同。主債權(quán)債務(wù)合同無(wú)效，擔(dān)保合同無(wú)效，但法律另有規(guī)定的除外。擔(dān)保合同被確認(rèn)無(wú)效后，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！钡?73條“擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，按照約定?！钡?74條“擔(dān)保期間，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者被征收等，擔(dān)保物權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償。被擔(dān)保債權(quán)的履行期未屆滿的，也可以提存該保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等。”②部委211號(hào)《通知》有關(guān)委托配送的規(guī)定。開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以“通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶”、“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以運(yùn)輸食鹽到銷(xiāo)售地備貨，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省范圍內(nèi)跨區(qū)備貨?！?③企業(yè)保障資產(chǎn)安全的需要。食鹽批發(fā)企業(yè)在一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)食鹽，有限管理人員與眾多委托配送商協(xié)作，企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)具有保全的責(zé)任，對(duì)食鹽供應(yīng)鏈中委托配送及保管備貨這一新型物流方式，依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)與物流配送商雙方在初次合作互信度不高的情況下平等協(xié)商，合同及附件約定保管食鹽備貨的擔(dān)保物權(quán)，簽約商對(duì)履約保管的食鹽批發(fā)企業(yè)備貨食鹽提供一定資金保證，承擔(dān)給定配送合同約定有償服務(wù)范圍內(nèi)的保管責(zé)任。④保證金隨著代收貨款回籠清算及相應(yīng)保管量減少，雙方平等地消除物權(quán)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。因此，委托配送食鹽中委托保管備貨可以約定保證金，合法合理。需要區(qū)別的是，提供物權(quán)擔(dān)保與以保證金名義下提貨或賣(mài)斷食鹽、保證金作為預(yù)付貨款或購(gòu)鹽款，外形相似內(nèi)核本質(zhì)不同，物權(quán)擔(dān)保通過(guò)事先合同訂立，銷(xiāo)售事中持證企業(yè)出具銷(xiāo)售票據(jù)，事后解交代收貨款票據(jù)，配送費(fèi)用約定提供規(guī)定票據(jù)等，關(guān)聯(lián)實(shí)證經(jīng)營(yíng)供應(yīng)鏈真實(shí)過(guò)程。

2、合同委托物流配送商后可以轉(zhuǎn)委托下伸分撥商嗎？①持證食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。食鹽配送是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，不受食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)條件限制，因此食鹽批發(fā)可以依法在委托第三方物流企業(yè)作為配送商的同時(shí)，可以依據(jù)《合同法》第318、381條、396條至第402條的“多聯(lián)聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人”、“倉(cāng)儲(chǔ)合同”、“委托合同”、“轉(zhuǎn)委托”，《民法總則》第161、162、165、169條的“委托代理”、“轉(zhuǎn)委托代理”規(guī)定，參考淘寶、京東等電商物流配送的業(yè)務(wù)范圍，與配送簽訂合同明確或書(shū)面同意配送商轉(zhuǎn)委托下伸分撥商一并轉(zhuǎn)委托配送和代收貨款，合法合理。②監(jiān)管第三方物流的鹽政考慮。食鹽物流配送分撥第三方物流可委托運(yùn)輸?shù)臈l件。經(jīng)我們反復(fù)研討，認(rèn)為當(dāng)“第三方物流企業(yè)”受制于物流配送、貨物運(yùn)輸條件自身不能將食鹽運(yùn)輸直達(dá)終端用戶時(shí)，符合食鹽批發(fā)企業(yè)與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同內(nèi)的約定，“第三方物流企業(yè)”分撥配送到下伸二、三段食鹽終端用戶的部分業(yè)務(wù)，可以委托具備資質(zhì)的貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)，但配送貨票仍應(yīng)與銷(xiāo)售票據(jù)“一票制到終端”同行。 如，第三方物流企業(yè)可以經(jīng)食鹽批發(fā)企業(yè)同意轉(zhuǎn)委托具備物流配送經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)代理分撥，也可以在力不能及時(shí)履約委托“棒棒”個(gè)人傳遞送貨。

3、批發(fā)一證多點(diǎn)和現(xiàn)有渠道、轉(zhuǎn)代批發(fā)許可前景？①批發(fā)許可限增約束和實(shí)行一點(diǎn)多證。一是約束以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。二是食鹽專(zhuān)營(yíng)的一證多點(diǎn)需要批發(fā)地監(jiān)管。不新增許可證情況下，食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)、批發(fā)許可，與食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證、食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證的不同，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、食鹽批發(fā)許可證按企業(yè)住所地址一證批發(fā)經(jīng)營(yíng)多地多點(diǎn)，因而銷(xiāo)區(qū)告知公示制度還有長(zhǎng)期運(yùn)行的必要。②現(xiàn)有渠道、轉(zhuǎn)代批發(fā)許可終止問(wèn)題。一是現(xiàn)有渠道作為維持過(guò)渡期食鹽供應(yīng)穩(wěn)定對(duì)鹽業(yè)公司的權(quán)宜措施，下一步著眼于保障市場(chǎng)的有效供應(yīng)，兼顧業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家后續(xù)政策結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體食鹽供應(yīng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。二是轉(zhuǎn)代批發(fā)許可證就我省而言，僅適用甘、阿、涼三州范圍內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)，也需按國(guó)家新的規(guī)范條件進(jìn)一步調(diào)整。

（作者鐘?？。?dāng)時(shí)在四川省鹽業(yè)總公司從事企業(yè)法律顧問(wèn)和四川省鹽務(wù)管理局鹽政法規(guī)處從事跨區(qū)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作）

鏈接：鐘福?。和晟剖雏}專(zhuān)營(yíng)的渠道監(jiān)管問(wèn)題和適用20171207-中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展高峰論壇.pdf