福建省人民政府令
第236號
《福建省鹽田保護管理辦法》已經(jīng)2023年12月26日省人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。
省長 趙龍
2024年1月3日
第一條 為了加強鹽田資源的保護和管理，促進鹽業(yè)發(fā)展，保障食鹽供應(yīng)質(zhì)量和安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽田的保護管理等相關(guān)活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱鹽田，是指依法用于鹽業(yè)生產(chǎn)的土地和海域，包括鹽田用地和鹽田用海。鹽田用地包括曬鹽場所、鹽池以及附屬設(shè)施用地。鹽田用海包括鹽田取排水口、蓄水池等所使用的海域以及無居民海島。
第三條 鹽田保護管理工作應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、總量管控、屬地管理、保障供給、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條 鹽田所在地縣級以上人民政府應(yīng)當加強對鹽田保護管理工作的領(lǐng)導，將其納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對鹽田保護管理的投入。
鹽田所在地設(shè)區(qū)的市人民政府每年向省人民政府報告鹽田保護管理工作情況。
第五條 鹽田所在地縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全由工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理以及其他有關(guān)部門組成的鹽田保護管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決鹽田保護管理工作中的重大問題。
鹽田所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，推動鹽業(yè)產(chǎn)銷一體化，做優(yōu)做強鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第六條 鹽田所在地縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門牽頭負責本行政區(qū)域內(nèi)鹽田保護管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責做好鹽田保護管理相關(guān)工作。
鹽田所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好鹽田保護管理相關(guān)工作。
鹽田所在地村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好鹽田保護管理相關(guān)工作。
第七條 省人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當制定鹽田防護設(shè)施的規(guī)范要求，鹽場企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)范要求設(shè)立防護設(shè)施。
鹽場企業(yè)應(yīng)當依法防范和制止污染鹽田、侵占鹽田、利用鹽田進行非鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及其他損害鹽田資源的行為。
鼓勵鹽場企業(yè)研發(fā)、推廣制鹽新技術(shù)，通過技術(shù)改造提高鹽產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
第八條 鹽田實行分區(qū)管理。生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件較好、生產(chǎn)效率較高的鹽田，列為鹽田保護區(qū)，實行嚴格保護，其他鹽田列為鹽田控制區(qū)。
省人民政府工業(yè)和信息化部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，統(tǒng)籌考慮食鹽供需以及鹽田生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效率等情況，勘界、劃定、調(diào)整鹽田保護區(qū)和鹽田控制區(qū)，報省人民政府批準。
第九條 鹽田應(yīng)當依法使用。因公共利益、國家安全需要占用鹽田保護區(qū)內(nèi)鹽田的，或者確需廢棄轉(zhuǎn)產(chǎn)（以下簡稱廢轉(zhuǎn)）鹽田控制區(qū)內(nèi)鹽田的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織有關(guān)部門、鹽田所在地縣級人民政府開展可行性研究后，擬定實施方案報省人民政府。
省人民政府應(yīng)當組織工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障等部門進行實地核查、評估論證后，作出是否同意占用或者廢轉(zhuǎn)鹽田的決定。
對占用或者廢轉(zhuǎn)的鹽田，應(yīng)當依照土地、海域使用管理等法律、法規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并依法給予補償。
第十條 未經(jīng)批準，鹽田所在地縣級以上人民政府不得占用或者廢轉(zhuǎn)鹽田。
第十一條 經(jīng)依法批準占用鹽田保護區(qū)內(nèi)鹽田的縣級以上人民政府應(yīng)當按照先補后占、占補平衡的原則，補充同等面積、符合鹽田保護區(qū)功能的鹽田；沒有條件做到占補平衡的，應(yīng)當按照規(guī)定標準的2倍繳納鹽田占用金。
經(jīng)依法批準廢轉(zhuǎn)鹽田控制區(qū)內(nèi)鹽田的縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定標準繳納鹽田占用金。
經(jīng)依法批準實施鹽田占用或者廢轉(zhuǎn)的縣級以上人民政府，應(yīng)當按照要求補足相等面積的鹽田或者足額繳納鹽田占用金后，方可使用。
第十二條 收繳的鹽田占用金用于鹽田保護、鹽田改造、原鹽生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用、新鹽業(yè)資源開發(fā)、食鹽生產(chǎn)基地建設(shè)、省級食鹽儲備庫建設(shè)和運營、設(shè)立鹽業(yè)發(fā)展基金等。
鹽田占用金標準、繳納和使用管理辦法由省人民政府工業(yè)和信息化部門會同財政部門制定。
第十三條 任何組織和個人不得妨礙鹽田的引潮、納潮、排淡。鹽場企業(yè)不得擅自改變鹽田用途進行養(yǎng)殖等作業(yè)。
第十四條 任何組織和個人不得盜竊、哄搶、搶奪鹽場企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工具、產(chǎn)品；不得損毀、侵占鹽場企業(yè)的生產(chǎn)以及配套設(shè)施；不得違法在鹽田興建影響鹽業(yè)生產(chǎn)的建筑物、構(gòu)筑物；不得向鹽田傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；不得向鹽田排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水以及其他污染鹽田的廢水、污水。
第十五條 鹽田所在地縣級以上人民政府應(yīng)當召集工業(yè)和信息化、公安、自然資源以及其他有關(guān)部門，通過組織現(xiàn)場巡查或者利用信息技術(shù)，對侵害鹽田資源和鹽場企業(yè)合法權(quán)益的行為進行監(jiān)督檢查。
第十六條 任何組織和個人有權(quán)對侵害鹽田資源和鹽場企業(yè)合法權(quán)益的行為進行舉報。接到舉報的負有鹽田保護管理職責的部門應(yīng)當依法及時處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密，經(jīng)查證屬實的，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第十七條 鹽田所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在鹽田保護管理工作中未依法履行職責或者履行職責不到位，情節(jié)嚴重的，上級人民政府可以對其主要負責人和直接責任人進行約談。
鹽田所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在鹽田保護管理工作中未依法履行職責或者履行職責不到位，情節(jié)嚴重的，上級工業(yè)和信息化部門或者其他上級主管部門可以對其主要負責人和直接責任人進行約談。
第十八條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門依法責令限期改正；逾期不改正的，可以處6000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處3萬元以上15萬元以下罰款。
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員在鹽田保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法自2024年2月1日起施行，1993年8月19日福建省人民政府令第7號公布、1998年5月30日福建省人民政府令第47號第一次修訂、2010年11月26日福建省人民政府令第110號第二次修訂、2020年8月7日福建省人民政府令第214號第三次修訂的《福建省鹽業(yè)管理辦法》同時廢止。
2024-01-08
2023年12月26日，福建省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過了《福建省鹽田保護管理辦法（草案）》，將于2024年2月1日起施行?，F(xiàn)就《福建省鹽田保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺的主要背景是什么？
2017年國務(wù)院修訂實施《食鹽專營辦法》后，原《鹽業(yè)管理條例》同時廢止。目前，全國尚無專門的鹽田保護管理辦法。福建海鹽歷史悠久，制鹽工序遵循古法，不添加抗結(jié)劑，深受消費者青睞，在全國食鹽市場獨樹一幟。鹽作為一種重要的戰(zhàn)略資源，對經(jīng)濟社會有著深刻影響。為保護好鹽田資源，2013年，省人民政府出臺《關(guān)于進一步加強鹽田保護促進鹽業(yè)健康發(fā)展六條措施的通知》，要求對現(xiàn)有鹽田實行最嚴格的保護制度，取得良好成效。為進一步保護鹽田資源，確保有法可依，完善我省鹽田保護立法十分必要。
二、《辦法》對鹽田保護職責是如何規(guī)定的？
為明確當前我省鹽田保護工作所涉及到的相關(guān)主體責任，《辦法》對政府、部門及鹽場企業(yè)的職責進行明確劃分，規(guī)定了鹽田所在地縣級以上人民政府應(yīng)當加強對鹽田保護管理工作的領(lǐng)導；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門牽頭負責區(qū)域內(nèi)鹽田保護管理工作；省人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當制定鹽田防護設(shè)施的規(guī)范要求；鹽場企業(yè)按要求設(shè)立防護設(shè)施，依法防范和制止非鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及其他損害鹽田資源的行為。
三、《辦法》對鹽田的分區(qū)標準是什么？
2013年，根據(jù)鹽場環(huán)境安全條件、實地勘察結(jié)果等，將全省鹽田劃分為三個區(qū)，其中鹽田保護區(qū)面積4.74萬畝、治理控制區(qū)1.17萬畝、控制廢轉(zhuǎn)區(qū)1.7萬畝。因?qū)嶋H工作中，治理控制區(qū)和控制廢轉(zhuǎn)區(qū)均可改造和廢轉(zhuǎn)，性質(zhì)相近，為科學合理區(qū)分保護范圍，《辦法》明確了鹽田的分區(qū)標準，規(guī)定生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件較好、生產(chǎn)效率較高的鹽田，列為鹽田保護區(qū)，實行嚴格保護，將原治理控制區(qū)、控制廢轉(zhuǎn)區(qū)合并成鹽田控制區(qū)。
四、《辦法》中鹽田占用、廢轉(zhuǎn)的批準程序是什么？
為進一步規(guī)范鹽田占用、廢轉(zhuǎn)的條件、流程和權(quán)責，《辦法》明確了相關(guān)工作要求，規(guī)定因公共利益、國家安全需要占用保護區(qū)內(nèi)鹽田的，或者確需廢轉(zhuǎn)控制區(qū)內(nèi)鹽田的，先由設(shè)區(qū)的市人民政府組織有關(guān)部門開展可行性研究后，報省人民政府；省人民政府組織相關(guān)部門進行實地核查、評估論證后作出決定。對占用或廢轉(zhuǎn)鹽田的，應(yīng)依法依規(guī)辦理用地、用海審批手續(xù)，并依法給予補償。
五、《辦法》中對鹽田占用金的繳納和使用范圍是如何規(guī)定的？
因一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法繞開，確需占用鹽田，《辦法》設(shè)置了占用鹽田的情形，并對占用金進行規(guī)定：經(jīng)依法批準占用鹽田保護區(qū)內(nèi)鹽田的縣級以上人民政府應(yīng)當按照先補后占、占補平衡的原則，補充同等面積、符合鹽田保護區(qū)功能的鹽田；沒有條件做到占補平衡的，應(yīng)當按照規(guī)定標準的2倍繳納鹽田占用金。經(jīng)依法批準廢轉(zhuǎn)鹽田控制區(qū)內(nèi)鹽田的縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定標準繳納鹽田占用金。
對鹽田占用金的標準、繳納和使用管理，《辦法》規(guī)定由省人民政府工業(yè)和信息化部門會同財政部門制定。鹽田占用金用于鹽田保護、鹽田改造、原鹽生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用、新鹽業(yè)資源開發(fā)、食鹽生產(chǎn)基地建設(shè)、省級食鹽儲備庫建設(shè)和運營、設(shè)立鹽業(yè)發(fā)展基金等。
六、《辦法》對處罰措施是如何規(guī)定的？
《辦法》明確了違反有關(guān)條款規(guī)定的處罰措施。妨礙鹽田的引潮、納潮、排淡，擅自改變鹽田用途進行養(yǎng)殖等作業(yè)的，由縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門依法責令限期改正；逾期不改正的，可以處6000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處3萬元以上15萬元以下罰款。
《辦法》明確了各級政府、部門及相關(guān)工作人員在鹽田保護中的責任。各級政府、部門未依法履職或者履職不到位，情節(jié)嚴重的，上級人民政府、部門可以對其主要負責人和直接責任人進行約談；有關(guān)單位及其工作人員在鹽田保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
關(guān)注官微
