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留言日期：2023-03-02
餐飲公司承包大學(xué)食堂如何認定被處罰主體？
大學(xué)食堂與餐飲公司簽約，將食堂承包給有經(jīng)營資格的餐飲公司經(jīng)營，并且責任自負，經(jīng)營自負，但大學(xué)食堂的“食品經(jīng)營許可證”則是以大學(xué)的名稱來辦理的。
問：如果該食堂經(jīng)營過程中出現(xiàn)了違法行為，是否可以用承包商做為被處罰人？如果不可以，依據(jù)和原由是什么？
答：一、集中用餐單位，也就是委托方，應(yīng)當依照《食品安全法實施條例》第二十八條的規(guī)定，督促承包方落實食品安全管理制度，承擔管理責任。未依法履行管理責任的，可以依照《食品安全法》第一百二十六條第一款第十二項的規(guī)定予以處罰。二、集中用餐單位食堂的承包方，按照食品經(jīng)營者對待，有違反《食品安全法》的行為應(yīng)當依法處罰。
回復(fù)部門：執(zhí)法稽查局
——《食品安全法實施條例》第二十八條：
第二十八條 學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依照食品安全法第四十七條的規(guī)定定期開展食堂食品安全自查。
承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應(yīng)當督促承包方落實食品安全管理制度，承擔管理責任。
——《食品安全法》第一百二十六條第一款第十二項
第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（十二）學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任；
市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局對餐飲公司承包大學(xué)食堂如何認定被處罰主體問題，關(guān)聯(lián)對其銷售食鹽的批發(fā)、零售行為的認定。分析如下供工作參考：
一、學(xué)校食堂本身屬于非商業(yè)性集中用餐單位，對其銷售食鹽屬于可批發(fā)可零售的行為，因此食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位均可以對學(xué)校食堂銷售食鹽。
二、學(xué)校食堂與餐飲公司簽約，將食堂承包給有經(jīng)營資格的餐飲公司經(jīng)營，并且責任自負，經(jīng)營自負，承包經(jīng)營學(xué)校食堂且持學(xué)校食堂的“食品經(jīng)營許可證”的餐飲公司，如以學(xué)?！笆称方?jīng)營許可證”經(jīng)營來主張，可以認定其仍屬于非商業(yè)性用餐單位，食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位均可以對其銷售食鹽。
三、持有“食品經(jīng)營許可證”的學(xué)校食堂包括為其使用該學(xué)校食堂“食品經(jīng)營許可證”且自己沒有專門辦理承包食堂“食品經(jīng)營許可證”的餐飲公司統(tǒng)一招標采購食材包涵食鹽時，對其供應(yīng)食鹽屬于可批發(fā)可零售的行為，也就是食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位可以投標并在中標后對該學(xué)校食堂銷售食鹽。
四、承包經(jīng)營學(xué)校食堂的餐飲公司，以自己的名義依法取得餐飲公司和學(xué)校經(jīng)營點的食品經(jīng)營許可后經(jīng)營學(xué)校食堂和接受監(jiān)督時，其承包經(jīng)營的學(xué)校食堂應(yīng)屬于商業(yè)性集中用餐單位性質(zhì)，對其銷售食鹽屬于批發(fā)行為，由此食鹽零售單位對其銷售食鹽可能涉嫌構(gòu)成違規(guī)批發(fā)食鹽行為。
此外，還可以從承包經(jīng)營合同是否載明非盈利性、單純勞力輸出方面作具體分析。
關(guān)注官微
