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四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公  告

第126號(hào)

《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2022年12月2日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

                                                 四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                              2022年12月2日

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四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例

（1998年12月18日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正　根據(jù)2014年9月26日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》修正　2022年12月2日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議修訂）

第一條  為了加強(qiáng)鹽業(yè)管理，推動(dòng)鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開(kāi)發(fā)利用和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、購(gòu)買、銷售、貯存、運(yùn)輸、儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱鹽產(chǎn)品，包括食鹽和工業(yè)用鹽等非食用鹽。

漁業(yè)、畜牧用鹽按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  省經(jīng)濟(jì)和信息化部門是本省鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)管理和食鹽專營(yíng)工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)管理和食鹽專營(yíng)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碘缺乏危害防治和監(jiān)測(cè)工作。

發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門，按照各自職責(zé)做好鹽業(yè)管理相關(guān)工作。

第四條  省鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的法律法規(guī)推進(jìn)鹽產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)采用環(huán)保低碳、節(jié)能降耗的制鹽生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，綜合利用鹽資源及礦產(chǎn)開(kāi)采伴生鹽鹵、工業(yè)副產(chǎn)鹽、高鹽廢水等，探索鹽穴儲(chǔ)能，延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。

符合國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用等規(guī)定的，給予相關(guān)政策支持，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

第五條  支持鹽業(yè)企業(yè)、技術(shù)中心、檢測(cè)中心和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。

鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)改造，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

第六條  支持鹽業(yè)企業(yè)豐富鹽品種類，提高鹽品品質(zhì)，發(fā)展高品質(zhì)健康鹽、生活用鹽、醫(yī)用用鹽等產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求，培育井礦鹽地理標(biāo)志等川鹽品牌。

縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門保護(hù)和合理利用鹽業(yè)文化遺產(chǎn)，規(guī)范和指導(dǎo)展示傳統(tǒng)制鹽工藝的現(xiàn)場(chǎng)制售鹽產(chǎn)品，以鹽文化為載體發(fā)展地方特色旅游。

第七條  食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。

在本省從事食鹽生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得省鹽業(yè)主管部門頒發(fā)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和省市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證。

　在本省從事食鹽批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得省鹽業(yè)主管部門頒發(fā)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，或者其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門頒發(fā)的可以跨省經(jīng)營(yíng)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及其批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，僅銷售預(yù)包裝食鹽的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。

省鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)名單。

第八條  食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，銷售的加碘食鹽應(yīng)當(dāng)符合銷往地省級(jí)衛(wèi)生健康部門確定的碘含量標(biāo)準(zhǔn)，未加碘食鹽應(yīng)當(dāng)標(biāo)有清晰的適宜人群購(gòu)買指引。

食鹽應(yīng)當(dāng)在包裝上加貼追溯標(biāo)識(shí)，印制食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書編號(hào)。 鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定在食鹽包裝上印制健康用鹽知識(shí)。

工業(yè)用鹽等非食用鹽的名稱、包裝、標(biāo)識(shí)等應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽，并在包裝上標(biāo)明禁止食用等字樣。

第九條  食鹽的貯存、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，相關(guān)場(chǎng)所、貯存和運(yùn)輸?shù)娜萜?、工具?yīng)當(dāng)清潔、干燥，不得與有毒、有害物品或者可能導(dǎo)致食鹽污染的貨物一同貯存、運(yùn)輸。加碘食鹽和未加碘食鹽在儲(chǔ)存場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)分開(kāi)存放，做到防曬、防潮、安全、衛(wèi)生。

同時(shí)貯存、運(yùn)輸食鹽和工業(yè)用鹽等非食用鹽的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立分類管理的制度。

第十條  除自產(chǎn)自銷外，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)銷售的食鹽應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)。

食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者資質(zhì)、食鹽合格證明文件并取得增值稅發(fā)票，批發(fā)食鹽時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書、食鹽合格證明文件并向進(jìn)貨者出具增值稅發(fā)票。

食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，查驗(yàn)供貨者資質(zhì)、食鹽合格證明文件，如實(shí)記錄并保存發(fā)票等相關(guān)憑證。

第十一條  食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)用鹽等非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法記錄生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、貯存等信息并保存相關(guān)憑證；食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法記錄購(gòu)進(jìn)和銷售食鹽的品種、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、交易日期以及交易方名稱、地址、聯(lián)系方式等信息并保存相關(guān)憑證；記錄和憑證保存期限不得少于2年。

第十二條  省鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘食鹽，滿足特定人群需求。未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理布局、掛牌經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等便于消費(fèi)者查詢的方式公布未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。

省衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)，確定本省執(zhí)行的食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，指導(dǎo)公眾合理選擇加碘食鹽或者未加碘食鹽。

縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)人群碘營(yíng)養(yǎng)水平、水碘含量、食鹽碘含量、碘缺乏危害等相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

第十三條  通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其主頁(yè)面顯著位置持續(xù)公示相關(guān)證照等信息；從事食鹽批發(fā)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)公示食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。

電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售食鹽的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，審查相關(guān)許可證，明確其食品安全管理責(zé)任。

電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)食鹽經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施并立即報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門或者鹽業(yè)主管部門。

第十四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障民族自治州的食鹽供應(yīng)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)民族自治州給予食鹽運(yùn)銷費(fèi)用補(bǔ)貼。

民族自治州人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽供應(yīng)保障機(jī)制，制定符合州情的保障食鹽供應(yīng)實(shí)施方案，確保當(dāng)?shù)厥雏}持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

各市（州）人民政府按照保障食鹽供應(yīng)的要求，可以結(jié)合實(shí)際給予所轄民族地區(qū)食鹽運(yùn)銷費(fèi)用補(bǔ)貼。

第十五條  省鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。

政府食鹽儲(chǔ)備規(guī)模由省鹽業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出建議，報(bào)省人民政府確定。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和在本省經(jīng)營(yíng)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備的社會(huì)責(zé)任，保持食鹽合理庫(kù)存。

第十六條  縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)儲(chǔ)備等應(yīng)急措施協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鹽業(yè)主管部門依法開(kāi)展食鹽零售價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查工作。當(dāng)食鹽價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲等異常波動(dòng)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門配合鹽業(yè)主管部門依法采取干預(yù)措施，保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定。

第十七條  支持鹽業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

鹽業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況和違法行為納入信用記錄并向國(guó)家和省有關(guān)信用信息平臺(tái)歸集，依據(jù)信用情況采取差異化監(jiān)管措施。

第十八條  鹽業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的行政指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、在本省開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本條例的，可以對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行約談。

第十九條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  違反本條例第八條第二款、第三款規(guī)定，未在食鹽包裝上加貼追溯標(biāo)識(shí)、印制食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書編號(hào)，或者工業(yè)用鹽等非食用鹽未按照國(guó)家規(guī)定在包裝上作出標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條  本條例下列用語(yǔ)的含義： 

食鹽是指以氯化鈉為主要成分，直接食用和用于食品加工的鹽。

食鹽批發(fā)，是指食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)向其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、零售單位（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者），以及直接對(duì)食品加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶）、餐飲、酒店及商業(yè)性集中用餐單位等銷售食鹽的活動(dòng)。 

食鹽零售，是指超市、零售商店、售貨攤點(diǎn)等向直接食用的城鄉(xiāng)居民和非經(jīng)營(yíng)性集體食堂銷售食鹽的活動(dòng)。

第二十二條  本條例自2023年1月1日起施行。

【審議結(jié)果和修訂情況】

關(guān)于《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例(修訂草案)》的說(shuō)明

 ——2022年7月26日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng) 翟 剛

四川省人大常委會(huì):

按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省人大常委會(huì)安排,受省人民政府委托,現(xiàn)就 《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草 案)》)有關(guān)情況作如下說(shuō)明,請(qǐng)審議。

一、修訂的必要性

鹽業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),食鹽更是關(guān)系 國(guó)計(jì)民生的重要商品,是人民群眾無(wú)可替代的生 活必需品?！端拇ㄊ←}業(yè)管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱 《條例》)于1998年制定,經(jīng)2012年、2014年兩次修正,實(shí)施24年以來(lái),為推動(dòng)我省鹽業(yè)管理和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著鹽業(yè)體制改革和我 省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,鹽業(yè)管理體制機(jī)制和鹽業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化, 《條例》已難以適應(yīng)我省鹽業(yè)管理工作面臨的新情況 新要求。2016年,國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案和我 省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案相繼印發(fā);2017年,國(guó)務(wù)院修訂 《食鹽專營(yíng)辦法》。我省《條例》的部分 規(guī)定與鹽業(yè)體制改革精神和修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》有抵觸和不一致之處,且一定程度存在工業(yè)用鹽等非食用鹽或者不合格食鹽流入食鹽市場(chǎng) 的風(fēng)險(xiǎn)。因此,為確保法制統(tǒng)一,落實(shí)鹽業(yè)體制 改革精神,保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,推動(dòng) 我省鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,修訂《條例》十分必要。

二、修訂的過(guò)程

經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門成立修訂立法起草小組,廣泛開(kāi)展了省內(nèi)外調(diào)研,在學(xué)習(xí)借鑒其他省 (市)經(jīng)驗(yàn)并 充分吸取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,形成了《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案代擬稿)》。司法廳按照立法程序進(jìn)行了審查論證,經(jīng)修改完善形成了《條例 (修訂草案送審稿)》。2022年7 月20 日, 《條例 (修訂草案)》經(jīng)省政府第107次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、修訂的主要內(nèi)容

《條例 (修訂草案)》共八章四十五條,分別是總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、鹽產(chǎn)品流通、儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要修訂內(nèi)容如下:

 (一)明確政府部門職責(zé)。明確了省經(jīng)濟(jì)和信息化部門是我省鹽業(yè)主管部門,并規(guī)定了各級(jí)鹽業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門在鹽業(yè) 管理、食鹽專營(yíng)、食鹽質(zhì)量安全、碘缺乏危害防治和監(jiān)測(cè)方面的職責(zé)分工。(第一章第四條)

 (二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求和鹽業(yè)實(shí)際,從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源綜合利用、創(chuàng)新融合發(fā)展、拓寬鹽品市場(chǎng)、 加強(qiáng)鹽文化保護(hù)等方面作出規(guī)定,推動(dòng)我省鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(第二章)

 (三)規(guī)范生產(chǎn)和流通。一是規(guī)定食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)和定點(diǎn)批發(fā)的專營(yíng)管理;二是明確嚴(yán)格防止工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng);三是規(guī)定 食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食鹽追溯機(jī)制和食鹽安全自查制度;四是明確 “三州”應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽供應(yīng)保障機(jī)制,確保食鹽供應(yīng)安全;五是圍繞鹽產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、信息記錄、購(gòu)銷渠道以及電 子商務(wù)等方面作出規(guī)定,確保食鹽質(zhì)量安全。(第一章第三條、第三章、第四章)

(四)健全儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制。一是規(guī)定建立由政 府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系 以及食鹽輪儲(chǔ)、貯存、出庫(kù)管理制度;二是明確 制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,確保食鹽供應(yīng)安全;三是規(guī)定當(dāng)食鹽價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí),采取措施保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定。(第五章)

(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)管措施和部 門間的協(xié)調(diào)配合;二是規(guī)定發(fā)現(xiàn)食鹽不符合質(zhì)量 安全標(biāo)準(zhǔn)的處理措施,確保舌尖上的安全;三是明確對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用監(jiān)管、約談等方式,引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);四是在銜接上位法基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)際,增加在追溯標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等方面的違法行為及相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。 (第六章、第七章)

四川省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案) 》 審議意見(jiàn)的報(bào)告

 ——2022年7月26日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上

四川省人大常委會(huì):

《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案)》 (以下簡(jiǎn)稱條例修訂草案)已經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議通 過(guò),提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。按照立法法和我省立法條例有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)部門 溝通協(xié)調(diào),提前介入立法工作,組織開(kāi)展立法調(diào)研,廣泛征求各方面意見(jiàn),及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研 究立法過(guò)程中的重大問(wèn)題,推動(dòng)有關(guān)方面按計(jì)劃形成條例修訂草案、按時(shí)提請(qǐng)審議。在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下。

一、關(guān)于修訂條例的必要性

經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議認(rèn)為,修訂 《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱條例)十分必要。條例于1998年制定,經(jīng)2012年、2014年兩次修正。條例實(shí)施以來(lái),為規(guī)范我省鹽業(yè)管理和促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),國(guó)家推動(dòng)鹽業(yè)體制改革,國(guó)務(wù)院修訂了《食鹽專營(yíng)辦法》,我省條例 關(guān)于監(jiān)管體制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、行政許可和行政處罰等方面的規(guī)定,已不適應(yīng)改革實(shí)際和上位法要求。同時(shí),食鹽質(zhì)量管理和行業(yè)發(fā)展也面臨新情況。為貫徹落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革精神,維護(hù)法制統(tǒng)一,推動(dòng)鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,有必要對(duì)條例進(jìn)行修訂。

二、關(guān)于條例修訂草案的可行性

經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議認(rèn)為,條例修訂草案深入貫徹落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革精神,與上位法有效銜接,主要內(nèi)容總體可行。一是明確了各級(jí)鹽業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門在鹽業(yè)管理、 食鹽專營(yíng)、食鹽質(zhì)量安全、碘缺乏危害防治和監(jiān)測(cè)方面的工作職責(zé),確保鹽業(yè)管理工作落細(xì)落實(shí)。 二是取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制,明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定,鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體,不斷做優(yōu)做強(qiáng),為行業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。三是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和定點(diǎn)批發(fā)的專營(yíng) 管理,建立食鹽追溯機(jī)制和食鹽安全自查制度,明確嚴(yán)格防止工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng),圍繞鹽產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、信息記錄、購(gòu)銷渠道、電子商務(wù)以及未加碘食鹽特殊要求等方面作出規(guī)定,對(duì)各類市場(chǎng)主體從事鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范,確保食鹽質(zhì)量安全。四是建立 由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備 體系及食鹽輪儲(chǔ)、貯存、出庫(kù)管理制度,制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,確保食鹽供應(yīng)安全。五是強(qiáng)化監(jiān)管措施和部門間的協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。 明確對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用監(jiān)管、約談等方式,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。此外,條例修訂草案在起草過(guò)程中,相關(guān)部門多次組織調(diào)研,借鑒了兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn),廣泛征求各方面意見(jiàn),采納了合理化建議,對(duì)個(gè)別條款反復(fù)論證,切實(shí)提高了可行性。

三、關(guān)于條例修訂草案的主要修改建議

(一)進(jìn)一步完善食鹽專業(yè)監(jiān)管體制。條例修訂草案第四十二條規(guī)定,未在食鹽包裝上加貼追 溯標(biāo)識(shí)、印制食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書編號(hào),或者工業(yè)用鹽等非食用鹽未按照要求在包裝上作出標(biāo)識(shí)的,由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門進(jìn)行處罰,與 《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》相關(guān)要求不符。建議進(jìn)一修改完善相關(guān)內(nèi)容,落實(shí)好鹽業(yè)改革精神。

 (二)進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)條款順序。條例修訂草 案第二十二條第二款對(duì)省衛(wèi)生健康部門關(guān)于科學(xué)補(bǔ)碘工作的職責(zé)作了規(guī)定,建議將相關(guān)內(nèi)容整合到第一章總則部分。條例修訂草案第三十五條關(guān)于食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和價(jià)格干預(yù)的規(guī)定,建議調(diào)整到第六章監(jiān)督管理部分。

以上報(bào)告,請(qǐng)審議。

四川省人大法制委員會(huì)

關(guān)于《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案) 》審議結(jié)果的報(bào)告

 ——2022年11月30日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

四川省人大法制委員會(huì)主任委員 黃智剛

四川省人大常委會(huì):

《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案)》 (以下簡(jiǎn)稱條例修訂草案)已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議第一次審議。會(huì)后,省人大法制委、常委會(huì)法工委將條例修訂草案分送省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省級(jí)有關(guān)部門、各市 (州)人大常委 會(huì)征求意見(jiàn);在四川人大網(wǎng)全文公布,征求社會(huì)公眾意見(jiàn);赴自貢市、宜賓市開(kāi)展立法調(diào)研,廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)、基層干部群眾和鹽業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議;會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等省級(jí)部門逐條研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn),結(jié)合各方反饋的意見(jiàn)建議,對(duì)條例修訂草案進(jìn)行修改完善。11 月 22 日,省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議,對(duì)條例修訂草案進(jìn)行統(tǒng)一審議,形成了條例修訂草案修改稿?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下。

一、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)

有常委會(huì)組成人員和調(diào)研意見(jiàn)提出,條例修訂草案應(yīng)當(dāng)聚焦立法要解決的主要問(wèn)題,突出我省鹽業(yè)管理的特色亮點(diǎn),減少對(duì)上位法的重復(fù)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法。法制委員會(huì)經(jīng)研究,建議: 一是刪除部分與國(guó)家法律、行政法規(guī)等上位法重復(fù)的條款。二是整合屬于同類事項(xiàng)的條款,進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向。條例修訂草案的體例結(jié)構(gòu)調(diào)整之后不再分章節(jié),條文數(shù)從一審稿的45條縮減到 22條。

二、關(guān)于鹽業(yè)管理

有常委會(huì)組成人員和調(diào)研意見(jiàn)提出,應(yīng)當(dāng)深化 “放管服”改革要求,明確各級(jí)政府有關(guān)部門管理服務(wù)職責(zé),處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。法制委員會(huì)經(jīng)研究,建議:

一是完善促進(jìn)鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容,從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、鼓勵(lì)技術(shù)及營(yíng)銷創(chuàng)新、豐富鹽產(chǎn)品等方面作出規(guī)定。(條例修訂草案修改稿第四條、第五條、第六條)

二是明確政府主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,加強(qiáng)行政指導(dǎo),減少不必要的行政執(zhí)法。規(guī)定:“鹽業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的行政指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、在本省開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本條例的,可以對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員進(jìn)行約談。” (條例修訂草案修改稿第十八條)

 三是刪除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)以及非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)向管理部門報(bào)送生產(chǎn)、銷售等信息的內(nèi)容,以減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān),優(yōu)化行政管理。

 三、關(guān)于食鹽安全

有常委會(huì)組成人員和調(diào)研意見(jiàn)提出,食鹽是社會(huì)生活必不可缺的特殊食品,食鹽安全、科學(xué)補(bǔ)碘關(guān)系到廣大人民群眾生命健康,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)完善食鹽安全和保障的規(guī)定,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾舌尖上的安全。法制委員會(huì)經(jīng)研究, 建議:

一是完善食鹽貯存、運(yùn)輸相關(guān)安全管理措施。規(guī)定 “食鹽的貯存、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求,相關(guān)場(chǎng)所、貯存和運(yùn)輸?shù)娜萜?、工具?yīng)當(dāng)清潔、干燥,不得與有毒、有害物品或者可能導(dǎo)致 食鹽污染的貨物一同貯存、運(yùn)輸。加碘食鹽和未加碘食鹽在儲(chǔ)存場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)分開(kāi)存放,做到防曬、防潮、安全、衛(wèi)生?！?(條例修訂草案修改稿第九條第一款)

二是按照有序供應(yīng)和方便公眾的原則,明確合理布局未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn),滿足特定人群需求。規(guī)定:“省鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘食鹽,滿足特定人群需求。未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理布局、掛牌經(jīng)營(yíng),并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等便于消費(fèi)者查詢的方式公布未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式等信息?！?(條例修訂草案修改稿第十二條第一款)

三是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)食鹽加碘工作,推動(dòng)科學(xué)補(bǔ)碘。規(guī)定: “省衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū),確定本省執(zhí)行的食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布,指導(dǎo)公眾合理選擇加碘食鹽或者未加碘食鹽。 “縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)人群碘營(yíng)養(yǎng)水平、水碘含量、食鹽碘含量、碘缺乏危害等相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作?！?條例修訂草案修改稿第十二條第二款、第三款)

四是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)食鹽供應(yīng)的保障,進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府職責(zé)。增加規(guī)定:“省人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保障民族自治州的食鹽供應(yīng)?！薄懊褡遄灾沃萑嗣裾畱?yīng)當(dāng)建立健全食鹽供應(yīng)保障機(jī)制,制定符合州情的保障食鹽供應(yīng) 實(shí)施方案”等內(nèi)容。(條例修訂草案修改稿第十四 條)

此外,根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出 的意見(jiàn),對(duì)條例修訂草案的部分文字作了修改,并對(duì)部分條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為,條例修訂草案經(jīng)本次修改后已基本成熟,建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議表決。

條例修訂草案修改稿連同以上報(bào)告,請(qǐng)審議.

四川省人大法制委員會(huì)

關(guān)于《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案修改稿) 》的修改說(shuō)明

 ——2022年12月2日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

四川省人大常委會(huì):

《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例 (修訂草案修改稿)》 (以下簡(jiǎn)稱條例修訂草案修改稿)已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議第二次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為,條例修訂草案修改稿充分采納了組成人員和各方面的意見(jiàn)和建議,已經(jīng)比較成熟,對(duì)條例修訂草案修改稿沒(méi)有提出修改意見(jiàn)和建議。

2022年12月1日,法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議,對(duì)條例修訂草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。法制委員會(huì)審議認(rèn)為,條例修訂草案修改稿經(jīng)本次修改后已基本成熟,建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。法制委員會(huì)建議本條例自2023年1月1日起施行。

條例修訂草案表決稿連同以上說(shuō)明,請(qǐng)審議。

鏈接1 ：四川省人大常委會(huì)公報(bào)（2022年第六期）

鏈接2：四川省司法廳關(guān)于《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)的公告

【中鹽協(xié)會(huì)王小青析讀】

學(xué)習(xí)修訂后的《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》有感

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng) 王小青

2022年12月6日

  近日,《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2022年12月2日修訂通過(guò)，共計(jì)22條，將于2023年1月1日起正式施行。

  該《條例》作為地方性法規(guī)充分體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食鹽專營(yíng)辦法》以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的精神和要求，也充分體現(xiàn)了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的立法原則。它的頒布和實(shí)施，為鹽業(yè)體制改革后的四川省政府管理部門依法治鹽提供了依據(jù)。

  《條例》規(guī)定了政府管理部門的職責(zé)分工，規(guī)定了食鹽定點(diǎn)企業(yè)、零售商、電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為，明確了”批發(fā)”與”零售”的界限,這有利于政府部門實(shí)施規(guī)范高效的科學(xué)管理，也有利于鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。

  《條例》規(guī)定食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售的加碘食鹽應(yīng)當(dāng)符合銷往地省級(jí)衛(wèi)生健康部門確定的含碘量標(biāo)準(zhǔn)，明確省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘食鹽，滿足特定人群的需要，明確省衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)為公眾合理選擇加碘食鹽或者未加碘食鹽提供行政指導(dǎo)。這樣規(guī)定的意義在于，政府通過(guò)行政手段，解決重大民生領(lǐng)域問(wèn)題，確保加碘食鹽和未加碘食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,保護(hù)公民的身體健康，而不是放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

  此外，《條例》還在政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)儲(chǔ)備、應(yīng)急管理預(yù)案的制定、食鹽價(jià)格的穩(wěn)定、加貼追溯標(biāo)識(shí)、信用管理工作以及在鹽行業(yè)的發(fā)展中應(yīng)保護(hù)和利用好鹽業(yè)文化遺產(chǎn)等方面作出了全面規(guī)定。

  讀后感覺(jué)，《條例》不僅立法技術(shù)強(qiáng)，而且立法質(zhì)量高，具有可操作性，不失為一部好的地方性法規(guī)。

  習(xí)近平總書記說(shuō)“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好，管用不管用，能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，地方立法也正在從實(shí)現(xiàn)“有法可依”向“良法善治”的轉(zhuǎn)變。

  我們看到,鹽業(yè)體制改革后,已有許多省份的地方人大和地方政府陸續(xù)修訂、制定了鹽業(yè)管理?xiàng)l例或食鹽專營(yíng)管理辦法,這對(duì)于鹽業(yè)體制改革的落實(shí)到位,起到了積極地推動(dòng)作用。建議鹽業(yè)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解,更好地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  希望我們的鹽行業(yè)企業(yè)在新征程上，在黨的二十大精神的指引下，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以海納百川的寬廣胸襟，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，共同推動(dòng)鹽行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。